“收钱公路改革难 全面取消高速收钱难在哪”

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沈阳信息港年9月20日，有报道称“重大节日免费通行少200亿元”，引发热议，“多免、全免”的呼声与现实有很大落差。

一会儿，人们将迎来第一个全国免除高速公路通行费的重大节日——中秋节国庆假期。 最近，交通运输部(以下简称“交通部”)科研院所专家“所有重大节日免费，全国高速公路一年少200亿元”的估算再次备受瞩目。

对这个说法提出疑问的理由是，这200亿元本来就不应该收到。 多年来，人们要求清理和取消高速公路上的钱的呼声越来越高，在收钱公路难以改革的大背景下，在重大节假日免收高速公路的道路通行费已经是公众“求其次”的需求。

事实上，在这项新政策公布之初，许多公众提出:“为什么重大节日只包括春节、国庆节、劳动节、清明节，应该计算元旦和平时的双休日？” 有些人期待在不久的将来高速公路能完全收钱。

公众的期望和政府的决定为什么总是有差别？ 在今年8月初《国务院关于在交通运输部等部门节日免收小型客车通行费实施方案的通知》发布后，做出上述估算的交通部科学研究院交通财政金融研究所常务副所长胡方俊近日接受了中国青年报记者采访。 他认为，面对公众认为高速公路应该免费通行的呼声，应该客观地看，全面拆除。

并非所有的高速公路都受益

胡方俊表示，1984年，中国第一条收钱高速公路沪嘉高速公路开通。 从此，“贷款道路工程、缴费还款”开始成为我国道路特别是高速公路大跨度快速发展的“胜利法宝”。 这项政策的好处非常鲜明，弥补了改革初期政府财政资金的不足。

“从这个意义上说，如果我国只用政府财政的钱建设不收钱的道路，我国的高速公路交通互联网将会落后几十年。 ”。

交通部的何建中在年初提供过一组数据。 中国收钱公路累计投资总额3.65万亿元，债务余额2.32万亿元，资产负债率为64%，这2.32万亿元必须按利息返还投资者，收取通行费就是为了还这笔钱。

1990年以后历时10多年建设的高速公路，大多是连接省会城市和人口100万以上的中心城市的公路，这些高速公路经过10多年的市场培育期，由于所在地区人口密度高、车流大，一般可以偿还，贷款结束后进入稳定的收益期

但是，近年来建设的连接中小城市的高速公路，由于车流小，偿还能力不足。 目前正在建设或将要建设的高速公路，多位于收入水平低、人口密度低、车流量低的中西部地区，这些公路大多属于国家战术网络支撑体系的组成部分。 在这种情况下，地方政府的道路建设负债将大幅增加，偿还能力将大幅下降。

胡方俊表示，近年来，地方二级公路不断改造提高等级，司乘人员可以做出越来越多的选择，新建的高速公路大多没有达到投资论证时预计的车流量。 并指出:“所有高速公路都需要日常维护，需要长时间维修、定期维修，许多客流量较大的高速公路拓宽了车道，设备运行费用、企业基本管理费用等都加大了运营价格，投资回收期通常在15年至20年以上，个别高速公路是国家西部地区的， ”。

胡方俊说，目前有一个认识误区，认为许多投资经营高速公路的上市公司毛利率很高。 “评价这类企业是否盈利，应该看净资产收益率而不是毛利率，根据我们的调查，近年来，深圳高速公路的年净资产收益率只有7%~8%。 ”。

某省交通投资有限企业财务部经理曾表示:“到2004年，我们建设的高速公路项目，效益确实非常好，毛利率达到90%以上。 2004年以后，情况开始恶化。 从2006年到现在，我们的损失超过了100亿元。 目前，我们开通的17个高速公路项目只有4个受益。 ”。

他计算了一下帐目:以目前高速公路的建设成本为例，假设高速公路成本为1亿元/公里，按银行贷款1年贷款利率6.56%计算，1年利息为656万元/公里。 养护费按最保守价格的1.5%计算，为150万元/公里。 这样算下来，每公里每年的支出价格为800万元。 如果只支付利息，每天的通行费收入也将达到2.2万元以上，可以覆盖价格。

但从我们所知的情况来看，2008年至2008年3年，在高速公路投资经营的上市公司中，只有深圳高速、广东高速、沪杭甬高速3家每日通行费收入平均超过2.2万元。

胡方俊说，事实上，目前国内多条高速公路的管理者的目标只是能够按期“还款”。

审计局全国地方政府性债务审计报告显示，2009年全国高速公路政府负有担保责任的债务和其他相关债务的出借率达到54.64%，相当数量的地区高速公路的收款收入已经不足以偿还债务。 因此，必须依赖借新的债务来偿还旧的债务。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚向中国青年报记者表示，2009年4月，云南省公路开发投资有限企业向债权银行发送了“即日只付利息不付本”的通知。 该企业在建设银行、国家开发银行、工商银行等十多家银行的余额近千亿元。 违约公书发行后，云南省银监局和各债权银行多次与云南省政府作出信息表态，云南省政府作出增资、垫款等承诺，要求公司撤回公书。

问题是，下一个还款日来临时，云南省政府还在贴钱吗？ 云南省政府去哪里筹资？ 怎么偿还呢？

收高速公路的钱需要透明化

多年来，高速公路逾期收钱一直被公众诟病。 《收费公路管理条例》(以下简称《条例》)严格限制了“政府还贷公路”和“经营性公路”的收款期:相对于前者，《条例》规定:“政府还贷公路的收款期基本明确，偿还有偿资金最长， “政府偿还道路在批准的收款期限届满前偿还贷款，偿还有偿集资款的，应当中止收款。 ”。 关于后者，《条例》规定:“经营性道路的收款期，应当大致明确可以回收投资，合理盈利，最长不得超过25年。”

胡方俊说，《条例》的使用年限“单杠”规定了收钱的期限，但全国政府还贷公路的情况千差万别，地区经济快速发展水平、人口密度、车流量存在很大差异，有些人不到15年就还清了贷款 我该怎么办？ 谁来偿还银行的钱？ ”。

在这种情况下，《条例》允许省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路实行统一管理、统一贷款、统一还贷，因此，贷款完毕的高速公路没有停止收钱，收取的通行费没有还贷能力

《条例》规定:“转让取钱公路权益，应当向社会公布，使用招标投标的方法，公平、公正、公开地选择经营管理者。” 但是，这项规定一点也没有得到很好的执行。 例如，京石高速公路在前后两次转让收款权、经营权的过程中没有实现这一点。

胡方俊认为，经营性公路得到的“合理回报”在政府可以控制和监管的范围内，公路作为交通基础设施，对其经营只有微薄的利润，不能成为赚钱的工具。

很多公众并不反对征收高速公路的通行费，而是觉得有点高速公路变身为经营性公路，成为赚钱的机器，失去了公路本来应该有的公益属性。 更重要的是，这个过程不为公众所知，征收的巨额通行费在哪里？ 例如，京石高速公路和首都机场高速公路多年来收了多少钱？ 什么时候偿还贷款，偿还后收取的通行费被用在了哪里？ 在众多人大代表、政协委员多年来的强烈呼吁下，通过北京市审计局的审计报告闻名于一般公众。

胡方俊说:“无论是补贴其他道路还是偿还银行贷款，这个过程都应该透明化管理，政府和高速公路管理者都应该向公众算账。”

高速公路能否完全免费实现

高速公路重大节日是免费的，什么时候完全免费？

深圳高速公路股份有限公司相关人士表示，高速公路的运营模式综合考虑了市场规律、法律体系、监管。 如果在全国范围内实行免费，特别是对公司运营的高速公路来说是不现实的。

胡方俊认为，如果地方政府财力雄厚，像东南沿海地区的发达城市一样，在基础设施相当完善的情况下，依然有余力，推进高速公路完全免费化也不是不可能。

从长远看，必须在公共财政框架下建立道路投融资体制，对道路融资结构进行分类调整，一般道路主要通过公共财政融资建设，高速公路要提高发行债券等直接融资的比重，消除对信用资金的过度依赖，规范和吸引社会资金的投入。

赵坚认为，要清理收钱公路，不引发地方政府债务危机，必须首先停止高速公路建设的大跃进。

赵坚说，在已经明显难以偿还的情况下，云南高速公路建设还准备实现新的大跃进。 “十一五”期间，云南省交通基础设施累计完成投资2042亿元，高速公路里程达2630公里，居西部地区之首。 年8月《昆明日报》报道，云南交通在“十二五”期间有重大突破，高速公路通车里程将达到1万公里，预计完成建设投资5000亿元。

那么，建设资金从哪里来？ 新高速公路有多少车流？ 通行费收入可以偿还吗？ 这些问题应该一起考虑吗？

他提出，“十二五”时期中国每年新增的高速公路里程不得超过1000公里，最长不得超过2000公里，不是目前交通运输部计划的每年6000公里。 道路交通建设必须进行结构调整，合力进行。 尽管如此，经过相当长的一段时间，在大部分收钱的道路还清贷款后，高速公路有可能逐渐免费。