陕西商洛积极探索农村集体“三资”管理新模式

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陕西省商洛市丹凤县上镇北平村大力推进农村集体产权制度改革，是以《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神为基础，结合商洛市当前农村农业工作，以清产核资为前提，以信息化为支撑，以市场化为路径， 以增加贫困户收入、稳步脱贫为目标，不断加强民主监督管理，有效盘活集体资源和资产，壮大集体经济组织，实现改革富民。 主要做法:

一是重视清产核资，努力“摸清”集体财力。针对农村集体资源、资产资金不清、交易量大、欠费收缴困难等问题，结合农村林地和承包地登记发证，丹凤县首次开展了基于现场测绘的集体资源全覆盖调查。从2018年8月开始，在丹凤县上镇党委的大力支持下，在镇领导的正确领导下，抽调了25名镇上有能力的人员，以及驻地小组、两个村委会成员、村务监督委员会成员和部分村民代表，成立了由镇党委书记和镇长领导的调查组，分为8个调查组进行逐户实地核查。对全村的农田、林地、建设用地、杂林地、坡荒地和流动土地进行了野外实地调查，形成了一个集图形、地图、档案和完整信息于一体的集体资产资源数据库。同时，对8个村民小组的商业和公益资产账户进行了检查和登记，没有遗漏，对每个小组的账户进行了检查。确保家庭清楚，数据扎实，为农村产权制度改革打下坚实基础。

二、牢固界定资格，明确量化股权分配。首先，改进组织。按照省、市、县“三项改革”的指导意见，成立了以乡镇主要领导为组长的北平村集体经济组织成员登记领导小组和调查组，并成立了28人特别工作组，分为林地、耕地、人口和其他资产登记核查小组。我们改进了我们的组织，增强了我们的实力，确定了我们的目标，并巩固了我们的责任。二是完善制度。为规范集体经济组织运行，做好“三改”工作，根据有关规定，结合北平村实际情况，制定并颁布了北平村“党支部+三改改革+集体经济+贫困户”实施方案，系统推进了《北平村集体经济组织成员界定办法》和《北平农村股份合作社股份分配方案》。第三，扎实细致。结合入户调查，经过50多天的艰苦细致的工作，该村2180人的所有制地位得到了重新界定。根据《北平村集体经济组织成员界定办法》，通过与镇派出所、计划生育办公室、联合治疗办公室、民政办公室的协调，明确界定并准确登记集体经济组织的身份。第四，合理配股。结合各省市贫困村和贫困户的退出要求，经村民会议统一同意，全村111户399户贫困户每人增持1份，72户独生子女户每人增持1份；每年评选各级表彰的优秀党员、先进工程编辑、上善星等10名先进个人，每人1份；参与村集体建设的15名村干部增持了15股。到目前为止，经“两个委员会”和JISC批准，已确定集体经济组织2070股和各种奖励97股。第五，壮大产业。结合年度计划，在市发改委的支持下，投资245万元成立冯丹县北平村贝隆农业发展有限公司，与大秦冷链物流有限公司、陕西嘉阳广福电力服务有限公司共同建设40个双孢蘑菇标准化大棚，并在双孢蘑菇大棚顶部建设998千瓦屋顶光伏电站。项目建成后，预计双孢蘑菇年收入160万元，光伏电站年收入约100万元，可实现村集体经济组织每年分红15万元，贫困家庭每年分红155.5元。也就是说，贫困家庭稳步脱贫，村集体经济逐步发展。

第三，制定产权交易规则，努力通过一个网通实现数据共享。第一，建立以乡镇为纽带的市场交易体系。结合当前扶贫工作和我市农村振兴规划，制定并颁布了《农村产权交易管理办法》、《农村集体资产交易规则》等文件，统一了形象识别、设备配置和服务功能，开展了产权登记、信息发布、交易组织、产权核实、合同审查、公众咨询和政策咨询等服务。根据交易量和交易方式，合理确定村镇交易范围。第二是建立一个全面的数据共享平台。以乡镇产权交易平台为基础，整合改造农村集体“三资”监管服务平台、农村诚信预警监管平台和“阳光村务”公共信息服务平台系统，将农村集体产权数据、交易数据和资金数据纳入同一个数据库，创新构建“一个体系结构、多个服务窗口、多个产权交易”的农村“三资”管理信息网络。实现一站式管理、大数据分析和智能预警，不仅可以实现农村集体资产、资源和交易的分析、统计和展示，还具有自动预警提示、全程跟踪、程序锁定控制等功能。，确保场外交易和非法交易不可见。

四、实行规范化运作，努力“清理”阳光村务。首先，促进民主审议。针对村级主要干部说了算、群众参与少、决策不民主等重大问题，明确规定购买或处置固定资产1万元以上、单项5万元以上、集体资源交易1亩以上、集体建设用地或房屋承包租赁价格1万元以上或一次性转让3万元以上等。15 .村级重大事项必须提前完成。“第二是建立公平、严格的交易流程。设定申报交易对象的基本条件，进行严格的市场准入审查，对招投标全过程进行记录和录像，确保交易过程的合规性和合法性，为实时预警和事后监管提供依据。交易过程中，村“两委”和JISC成员全程参与，并邀请村民代表和镇“两委一代表”现场监督。三是推进阳光村务公开。综合利用村务公开栏、村务广播站、阳光村务网、电子触摸屏等载体披露交易信息，特别是开通手机APP和公共号码，成立北平QQ工作组、北平工作组和北平党员，关注农村群众的产权交易，如集体资产租赁资源的项目和方案、招投标、中标等各个阶段的信息。 直接准确地推至住户，方便群众随时随地查询村集体“三资”管理和财务收支情况。 为了有效防止虚报支出、虚报冒领、私存公款、坐班交费等违法违纪行为，除应急储备金不超过1000元外，村内日常办公、出差培训等公共支出均以非现金方式结算。通过纪检监察和财政的同步监督，账目得到清理，所有支出都留下了痕迹。

五、加强监督实施，努力做到“明确单一管理责任”。制定《农村产权交易违法行为责任追究意见》，制定“混合交易、民主监督、责任追究”清单，从制度上消除责任不清、监管不严、处罚不力的问题，确保产权交易监管到位、规范运行。条目交易清单明确规定，农村土地承包经营权转让、集体林地管理和林权流转、集体资产租赁、小型水利设施使用权转让、小型公益设施建设项目承包、集体经济组织“四荒”使用权承包、商品收购和股权转让等10种交易，都必须进入产权交易市场。《民主监督清单》明确了集体产权交易前，必须统一执行“四议”程序，确定交易方式和交易底价；在交易过程中，主动邀请村民代表参与全过程并进行现场监督；交易完成后，当场签订合同(协议)和股份转让凭据，并及时披露结果；重大集体资产和资源的承包还必须经村民代表大会确认，才能真正“了解”群众，促进干部的“清白”。问责清单集中在八种情况，如不进入平台、为避免投标而拆分部件、违反既定交易规则、索要或收受贿赂、泄露机密信息等。，并规定了问责的范围、形式和实施主体。违反工作纪律，造成严重后果的，依法依纪追究相关责任人和主要责任人的责任。通过积极曝光、惩罚和质询，公众监督得到积极开展，形成了部门联动、群众参与的良好监督局面。

通过公开市场化交易的全过程，不仅盘活了沉睡的集体资产和资源，而且实现了集体资产和资源的保值增值，有效防止了少数农村基层干部在资产承包和租赁过程中容易出现的“微观腐败”。村庄里的来信来访数量减少了三分之二以上。同时，也激发了群众进行集体资产和资源交易的积极性，调动了群众参与村务公开和民主管理的积极性、主动性和创造性，显著提高了基层民主自治水平，发展壮大了村庄

在近两个月的扶贫协作评估中，我们走访并核实了2个省的7个市、县、区的27个镇的32个行政村。在座谈访问中，我们发现57%的村干部对农村产权制度改革不清楚，81%的村民不知道什么是“三权”。我希望分享这份手稿能帮助你克服贫困，从而赢得全面的胜利。全国能够如期摆脱贫困，全国人民能够如期同步小康，为实现中国梦而奋斗。(商洛市发展和改革委员会李政全商洛市高新区发展和改革局祁家)

责任:吉爱玲

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