勘采破上游垄断 油气改革有六大看点

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最近，党中央、国务院发布了《关于深化油气体制改革的若干意见》。这次备受关注的油气系统改革的要点是什么？新华社记者采访了相关人士。

第一个方面:完善和有序放开油气勘探和生产体系

该意见认为，应实行勘探区块竞争性转让制度和更严格的区块退出机制，并加强安全环保资质管理。在保护性开发的前提下，允许符合准入条件的合格市场主体参与常规油气勘探开发，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分参与的勘探开发体系。

中石油(601857)大学教授董秀成表示，进一步多元化的市场竞争将成为未来趋势。要积极推进准入制度改革，在国家全面控制的基础上设定适当的准入门槛，让具有实力和勘探开发资质的企业进入油气勘探开发上游领域，建立科学、合理、严格的市场准入机制。

第二，完善油气进出口管理体系

明确意见，完善油气进出口管理体系，增强国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。建立基于标准化资质管理的原油进口动态管理体系。

中国国际经济交流中心研究员景表示，建立以标准化资质管理为基础的原油进口动态管理体系，有利于提高原油质量，规范市场秩序，促进炼油行业的优化升级。为了使炼油工业健康发展，必须重视资质管理。今后，我国可能逐步建立原油进口资质管理的动态评估机制，只有当油品质量符合评估机制的要求时，才能允许进口。

第三方面:逐步推进国有大型油气企业主干管道的独立性

《意见》指出，应改革油气管网运行机制，提高集约化运输和公平服务能力。逐步推进大型国有油气企业主干管道的自主化，实现管道运输与销售分离。

中国石油经济技术研究院发展战略研究所研究员张卫中表示，近年来，推动干线管道独立、管输分开、民营企业公平准入的呼声很高，这一观点也为此次改革指明了方向。提出的意见是逐步推进国有大型油气企业主干管道的独立性，这样更安全，也符合我国油气行业的现实。

第四，改革油气产品定价机制

该意见指出，应改革油气产品的定价机制，以有效释放竞争环节的市场活力。完善成品油价格形成机制，充分发挥市场决定价格的作用，保留政府对价格异常波动的调控权。推进非住宅燃气价格市场化，进一步完善住宅燃气定价机制。依法加快油气交易平台建设，鼓励符合条件的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。

《意见》明确了上游油气勘探开发、中游管网和下游成品油的改革方向，体现了“市场化”的原则张卫中表示，这意味着市场化改革在油气行业真正迈出了实质性的一步，下一步可能会出台相应的细则。

第五，鼓励有条件的油气企业发展股权多元化和混合所有制

指出要深化国有油气企业改革，充分释放重点油气企业的活力。完善国有油气企业法人治理结构，鼓励符合条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。

近年来，中石油、中石化、中海油等国有油气企业不同程度地推进了混合所有制改革，并取得了一些进展。中石化前董事长傅成玉表示，混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口和切入点。通过引入其他社会资本，可以使国有资本成为一只优秀的股票，并大幅增加。更重要的是，我们可以推进国有企业内部机制改革，真正让国有企业活起来，充分发挥各种资本的优势，创造新的国家经济竞争力。

第六，完善油气储备体系

《意见》指出，应建立和完善政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存的储备制度。完善储备设施投资运营机制，增加政府投资，鼓励社会资本参与储备设施投资运营。

中国能源研究会常务副会长周表示，建立和完善油气储备体系是确保我国能源供应安全的重要措施之一。油气储量有场地、设施等多种需求，因此多方联合投资运营是必要的。如何建立国家与相关企业互补的储备体系是改革的重点。