减税降费使企业和个人每年减负超8300亿元

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《经济日报》原标题:减税、减费:让企业更有“利感”

近年来，中国把减税和减费作为推进供给侧结构改革的重要措施，帮助企业降低成本。与此同时，一些企业报告说，税收负担仍然很重，并呼吁进一步减税和降低成本。如何促进减税和减费以取得更好的效果？记者采访了相关企业、专家和学者。

“放水养鱼”取得了显著成效

5月5日，中国自主研发的c919大型客机在上海浦东机场成功首航。在c919飞机制造过程中，浙江李丁机械有限公司提供了一个自主开发的高空运营平台。

“为国内大型飞机做出贡献是我们公司的一大荣耀。公司的发展离不开国家政策的支持，尤其是减税政策为我们提供了强有力的支持。”浙江鼎立董事长许告诉记者，2016年公司在研发方面投入超过3800万元，浙江省国家税务局根据优惠政策减免企业所得税1975万元；2017年，预计增值税抵扣增加500万元；随着未来两年10亿元的投资到位，新增营地改造项目的减免税将达到5000多万元。

近年来，面对经济下行压力，中国紧紧围绕供应方结构改革，重点推动企业降低成本，出台了减税、减费、降低“五险一金”缴费比例、降低电价等措施，减轻了企业税费负担，有力支撑了实体经济发展。

减税和减费最重要的措施是将营业税改为增值税。2016年5月1日，营地改革试点全面启动，试点范围将扩大到建筑、房地产、金融、生活服务等行业，所有企业新增房地产中的增值税将纳入扣除范围。据估计，在全面启动营改增试点后，一年内的税收减免将达到6800亿元左右。

除了营改增等减税措施外，近年来，根据推进收费清算改革的相关要求，出台了一系列减费减负政策措施。共取消、暂停、减免收费资金496项，每年减轻企业和个人负担1500多亿元。

中国财政科学研究院组织的大规模企业成本降低调查显示，减税和减费取得了显著成效。中国金融研究院研究员徐玉德表示，自2015年以来，随着供应方结构改革的深化，“三比一、一减一补”取得了显著成效。作为“降低成本”的一部分，减税和减费在实现企业减负、促进企业新旧动能转化方面发挥了直接而重要的作用。

“收获感”和政策目标之间仍有差距

尽管统计数据显示减税和减费已经取得成效，但许多企业仍然感到负担沉重。“一些企业的感受与国家的政策目标和预期还有一定差距，原因更为复杂。”中国金融研究院研究员程宇说。

当一些企业报告沉重的税收负担时，他们实际上指的是税收和各种费用。“许多企业不太注意税费的区别。如今，许多地方的社会保障费和工会会费都是由税务机关征收的，企业很容易将这些征收的费用误认为是税款。”程昱说道。

虽然税费性质不同，但都是企业的客观负担。就税收而言，中国的宏观税负水平在世界主要经济体中并不高，近年来采取了一系列减税措施。为什么很多企业认为税负较重？徐玉德认为，除了税费的混乱，还有中国税制结构的因素。

“由于我国实行以间接税为主的税制模式，企业是我国税收负担的绝对主体，我国90%以上的税收都是由企业支付的。尽管存在税收转移因素，纳税人企业最终可能不会纳税，但它们仍对资本流通造成较大压力。”徐玉德说道。

上海财经大学公共政策与治理研究所所长胡也认为，企业感到税负过重，这也与当前的经济形势有关。“目前，经济下行压力越来越大，企业经营压力很大。他们对各种成本都很敏感，因此会有普遍的痛苦。”

深化改革，切实减轻企业负担

“营改增后，中国企业缴纳的税收主要是增值税、企业所得税和消费税。接下来，一方面，我们可以进一步降低增值税分类和增值税税率，或者降低企业所得税税率和消费税税率。另一方面，根据党的十八届三中全会的改革部署，间接税的比重将逐步降低，直接税的比重将逐步提高。在税收总额一定的情况下，对企业的减税政策将会在空.公布”徐玉德认为。

只有“清费”和“减税”相结合，才能有效减轻企业负担。专家普遍认为，税收是财政收入的主要部分，必须满足财政支出的需要。由于近年来采取了一系列大幅减税措施，下一步应更加注重减轻企业费用和其他综合成本的负担。

关于清理收费，最近召开的国务院常务会议要求，各种乱收费要典型，坚决揭露，严惩不贷；全面推进企业收费公示制度，地方各级政府将在年内向社会公布企业收费清单。国家发展和改革委员会等部门也作出安排，清理和规范企业的商业服务收费，清理和规范以企业为支付主体的各种商业服务收费，重点是行政审批前中介服务收费、行业协会和商会收费。

从长远来看，经济越发展，公众对社会福利的需求就越高，税收也需要保持一定的增长。因此，企业的长期持续减税是有限的。"但是，‘减收费用’可以而且应该继续坚决推进."徐玉德表示，要继续清理规范相关收费和政府性基金，继续通过简政放权大力降低行政性收费，全面清理规范各项收费项目，取消不合理收费，减少超标准收费，不断减轻企业负担。(经济日报记者曾金华)

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