中国生态文明建设全面进入“硬核”时代

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近百个国家生态文明示范市县已建成29个“两山”挂牌基地 中国生态文明建设全面进入“硬核”时代 从20世纪90年代的生态示范区到今天的生态文明建设示范区；从91个国家生态文明建设示范市县到29个实践创新基地(以下简称“两山”基地)，生态环境部精心设计的生态文明建设示范区和“两山”基地已成为提高生态环境质量、推进绿色发展和转型、实施生态文明体制改革任务的标杆。

随着近期《国家生态文明建设示范区管理条例(试行)》和《国家生态文明建设示范县市指标(试行)》的修订，生态文明建设示范区和“两山”基地的建设看似虚幻，但实际上，“硬核”已日益凸显。

近日，《法制日报》记者走进云南省红河州元阳哈尼梯田遗产区，这是生态环境部命名的29个“两山”基地之一。令记者震惊的不仅是哈尼梯田的美丽，而且哈尼梯田遗产区在1300多年后仍保存完好。依法保护是哈尼梯田遗产区的亮点之一。

中国环境科学研究院生态文明研究中心主任张慧媛在接受《法制日报》记者采访时指出，修订建设指标和管理规定，全面优化量化考核评价机制，生态文明示范区和“两山”基地建设将在科学评价建设效果、指导建设方向、深化建设内容、规范建设管理等方面发挥积极作用。中国的生态文明建设也将更加有效和稳定。

哈尼梯田被命名为“两山”基地

在金色的阳光下，梯田一层一层地闪闪发光。哈尼梯田的图片令人印象深刻。

然而，在9月中旬的前两天，当《法制日报》的记者带着生态环境部生态示范创作采访小组来到哈尼梯田时，却赶上了连阴雨。尽管如此，已经到了成熟期的哈尼梯田仍然散发着特别的美丽。

哈尼梯田位于云南省东南部红河哈尼族彝族自治州哀牢山的残存矿脉中。2013年6月22日，在柬埔寨金边举行的第37届世界遗产大会上，红河哈尼梯田文化景观被成功列入世界遗产名录，成为中国第45个世界遗产。更让哈尼族人自豪的是，哈尼族梯田的成功应用，不仅创造了中国现有世界遗产中“第一个以农耕和稻作为主题的遗产项目”，也创造了“第一个以国家名称命名的遗产地”。

在元阳县的采访中，最常听到的词是“四元素同构”。在红河州副省长罗看来，这也是哈尼梯田最突出的特点。根据他的说法，所谓的“四要素”是森林、村庄、梯田和水系。

罗说，哈尼梯田从哀牢山山脚一直延伸到海拔2000多米的哀牢山山顶，最高可达3700多级。哈尼梯田位于红河州的元阳、红河、金平和卢纯县，总面积约82万亩，世界遗产保护区面积约20万亩，元阳县仅有19万亩。

更令人惊奇的是哈尼梯田已经存在了1300多年。什么样的力量能让这个农耕文明延续1300多年？

"这应该从哈尼族的历史开始."哈尼梯田元阳管理委员会专职副主任朱文珍表示，哈尼语中有一个词叫“诺玛·阿米”(Norma Ami)，翻译成中文就是天堂。在元阳县，许多哈尼族人告诉记者，古代哈尼族人为了躲避外国人的追捕，一路逃亡，最后到达哀牢山脚下，发现了这片梯田。

"哈尼族人视这个平台为诺玛·阿米并在此定居."在哈尼族人眼中，这片梯田不仅养育了哈尼族人，也成为了他们的精神食粮。在元阳县哈尼梯田遗产区阿舍克村，记者见到了护林员马。他说他的主要职责是在山上巡逻，也就是保护阿兹柯的山和森林。元阳县副县长黄培告诉记者，哈尼梯田不仅有护林员，还有集沟员(专门保护哈尼梯田水系的人)。

哈尼梯田被列入世界遗产名录后，也成为国内外著名的风景名胜区。为了保护哈尼梯田免受污染，红河生态环境局元阳分局局长罗透露，当地政府已经在哈尼梯田建设了污水和生态垃圾处理设施。

在元阳县新街镇大峪塘村，记者看到梯田旁边新建了一座污水处理设施，收集大峪塘村村民的生活污水，经氧化塘处理后排入复合人工湿地。

1300多年后，哈尼梯田延续了传统的人工种植和收获的耕作模式，红河州政府不断出台鼓励和保护措施。到目前为止，哈尼梯田还没有被破坏，但在外出打工的浪潮下，更多的哈尼人自愿留在家乡和梯田里，古老的哈尼梯田不断焕发出新的活力。2018年12月，生态环境部将红河哈尼梯田遗产区命名为“两山”基地。

制定法律法规，依法保护哈尼梯田

"管理四个领域的梯田，集中在10个地区的20万亩."2014年，红河州委员会和红河州政府《关于加强世界遗产红河哈尼梯田保护管理的决定》明确指出，这是哈尼梯田保护的底线。

红河州生态环境局副局长张敞在接受记者采访时表示，为了保护红河州十个区20万亩的梯田，“这是祖先留下的千年生活遗产”，红河州政府和省委、省政府在完善法律法规体系、完善保护管理机制、依法监督管理、促进梯田可持续发展等方面做了大量工作。

据张敞介绍，自申请世界遗产以来，红河州颁布实施了法律、法规、实施办法等规范性文件，编制了《红河哈尼梯田世界遗产生态旅游可持续发展规划》和《红河、绿春、金平县哈尼梯田保护发展规划》。

张敞表示，红河州继续推进法律法规建设，使哈尼梯田的保护和管理逐步走向法制化、科学化管理。

据了解，近年来，哈尼梯田元阳遗址区共进行了84次综合整治，耗资3000多万元，配备了执法车辆、垃圾车、垃圾箱、失物招领车等设施，在15个村实施了“两个污染”。处理项目；投资1000万元建设4个垃圾热解项目，实现了哈尼梯田垃圾净化处理核心区的全覆盖。

为什么哈尼族能保存1300年前的农耕文明？红河州党委书记姚国华表示，梯田是哈尼族人民的生命线，红河州党委和政府为保护哈尼族梯田做出了巨大努力，包括出台了许多法律法规。

第三批示范市县基地将陆续发布

据生态环境部自然生态保护司相关负责人介绍，20世纪90年代，原国家环保局(总局)已经在全国范围内进行了大规模的生态示范区建设；2000年以来，原环境保护部以生态省、市、县、镇、村、工业园区为起点，推进生态建设示范区工作。

该负责人表示，2013年，经中央政府批准，“生态建设示范区”更名为“生态文明建设示范区”。据他介绍，到目前为止，生态环境部已命名91个国家生态文明建设示范市县和29个“两山”基地。

该负责人认为，总体而言，中国的示范建设工作取得了显著成效。国家生态文明建设和“两山”基地建设示范市县，在示范建设区生态环境质量、环境质量空空气质量和水环境质量的改善方面，处于所在省份的前列。与此同时，这些地区的生态环境质量指标已达到优级以上，《水、气、土十条》规定的各项任务已全部完成。

张慧媛表示，生态环境部修订优化了生态文明建设示范市县建设指标和管理规定，制定了“两山”实践创新基地建设管理规定，提高了示范建设的规范性和科学性。就“两山”基地而言，在管理上明确了生态环境良好、“两山”改造效果显著、探索和建立相应长效机制等基本准入条件，并明确了以乡镇为基本单元、在全区推广的基地建设范围。由20个具体指标组成的“两山指数”是维护绿水青山、促进“两山”转型、建立“两山”基地长效机制的技术手段

张慧媛认为，生态环境质量指标，包括地表水优于三类的比例，应稳定在90%以上；空气体环境优良率应稳定在90%以上；10项，如森林和草地覆盖率稳步增加。“两山”转化效果指标包括绿色有机农产品比重稳步上升；有7项，如生态旅游收入比重稳步上升。此外，还有3项长效机制建设指标，如保障体系建设和市场机制建设。

据上述生态环境部生态司负责人介绍，近期，生态环境部将启动第三批全国生态文明建设示范市县，创建“青山在金山银山”实践创新基地。

毫无疑问，中国的生态环境建设正在全面加快。(严)

编辑:张静文