佳木斯开美国际：涉嫌多项违规缘何难纠正？

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本报记者王报道

在2016年第一期的《新产经》杂志上发表了一篇文章“佳木斯梅开国际被控在黑龙江省有许多违规行为”。一年后，整改的结果是什么？不久前，《中国产经新闻》记者发现，遮阳、防火、超规划建设等问题尚未得到令人满意的解决，但该项目已通过全面验收。

B楼的翻修是秘密进行的

佳木斯凯美达房地产开发有限公司(以下简称凯美达公司)拆除原国有企业惠宾酒店，开发建设梅开国际综合楼(以下简称梅开国际)。据了解，群众反映的一个主要焦点是，设计高度为29层的“梅开国际”的竣工将影响向阳13号住宅楼的采光，向阳13号住宅楼的业主正逆着天空沸腾。

襄阳十三号住宅楼一楼业主张健表示，根据《城市居住区规划设计规范》，居住区应适应居民活动，综合考虑日照、采光、通风、防灾管理等要求；高层住宅建筑与各类住宅建筑之间的横向间距不应小于13米。在“梅开国际”的设计规划中，向阳13号楼为遮阳建筑，由于商业建筑不需要考虑遮阳，所以规划将该建筑从居住建筑搬迁至商业建筑。在实施过程中，襄阳13号楼没有搬迁。

《中国产经新闻》记者整理了佳木斯市城乡规划局拍摄的梅开国际的描述中的第6项，发现路线的描述中明确指出:“相邻的B栋建筑不能满足照明要求，需要一起改造。”

那么，“相邻的B楼”是不是正对着襄阳的13号楼？“一起改造”，怎么改造？为此，《中国产经新闻》记者致函佳木斯市城乡规划局“政务公开申请”，提出根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条，行政机关应具备以下基本条件之一。政府信息应当主动公开:(1)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；(二)需要被公众广泛知晓或参与的。除第十条第(八)项外，县级以上人民政府及其部门应当按照本条例第九条的规定，申请披露《梅开国际公路线形图》说明第(六)项中“相邻b栋不能满足照明要求，需要共同改造”的含义及其实施情况。

4月13日，佳木斯市城乡规划局发邮件给《中国产经新闻》记者，“对政府信息公开申请的答复”，称根据《国务院办公厅关于做好政府信息公开申请工作的意见》第二条“关于准确把握政府信息使用范围”， 行政机关在日常工作中产生或获得的内部管理信息以及正在讨论、研究或审查的过程信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的范围。 经审查，你所要求的信息(指《中国产经新闻》记者)不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指的政府信息。

张健表示，向阳13号楼是否需要搬迁是规划设计的结论，关系到向阳13号楼业主的健康，属于政府信息公开的范畴。

据《新产经》报道，佳木斯市规划局副局长张大伟告诉记者，“梅开国际”项目是凯美达公司收购的原国有惠宾酒店，并在此基础上进行改造。由于涉及到一些拆迁问题，开发商承诺边建边拆，但到目前为止，部分拆迁问题还没有完全解决，规划局多次约谈开发商进行监督。

据知情人士透露，当地的拆迁工作到目前为止还没有解决。居民的居住环境不是小事，那么如何解决向阳13号住宅楼被群众强烈遮挡的问题呢？张大伟告诉《中国产经新闻》的记者，他们中的一些人被替换了，一些人得到了经济补偿。

主楼的建筑越高

根据“建设项目规划公示牌”，项目名称为梅开国际综合楼，建设单位为凯美达公司。规划用地为商住混合用地，规划用地面积0.50公顷，规划总建筑面积39，078米(其中地上33，501米，居住建筑23，347米，商业服务10，154米)。建筑层数为29层，高度限制为100米。

梅开国际综合楼毗邻原向阳13号楼及仓库平房，设计容积率高达7.5。显然，19层以上住宅小区的容积率为2.4-4.5，严重违反了《容积率指数计算规则》。此外，在实际建设中，计划建设29层，主体建筑将擅自建成30层，涉嫌严重违规。

在采访中，张大伟表示，2016年1月4日的行政处罚是对建设单位罚款126，730元，并没收额外的232平方米的房屋。2016年8月19日，建设单位向法院提起行政诉讼，法院于2016年11月7日开庭，驳回了建设单位的诉讼请求。建设单位提出上诉，如果法院裁定规划局胜诉，规划局将申请强制执行。

遵守防火间距和防火出口是否困难？

根据《高层建筑防火设计规范》(GB 50045-95，2005版)，高层建筑与厂(库)室之间的防火间距至少为13米，高层建筑与多层建筑之间的防火间距至少为9米。在高层建筑周围，应设置环形消防车道。当难以设置环形车道时，可沿高层建筑的两个长边设置消防车道。当沿街建筑长度超过150米或总长度超过220米时，穿过建筑的消防车道应设置在适当位置。消防车道的宽度不应小于4.00米。消防车道至高层建筑外墙的距离应大于5.00米，消防车道以下0/4.00米内不应有障碍物。穿过高层建筑的消防车道净宽和净空高度不得小于4.00米。

但记者现场看到，“梅开国际”距离向阳13号楼约11米，距离仓库平房不到5米，消防车很难进入“梅开国际”的后院。显然，消防空间和消防通道存在一些不规则性。

《消防法》第五十六条规定，公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定权限和程序进行消防设计审查、消防验收和消防安全检查，做到公正、严格、文明、高效。

值得指出的是，据《新产经新闻》报道，一座100米高的梅开国际大厦的消防通道被怀疑过于狭窄，而且没有环形消防通道。佳木斯消防队验收办公室的一名工作人员告诉记者，该项目已经验收，至于验收标准，该工作人员说，这是按照国家标准和法律进行的。

竟然通过了全面验收

根据《中华人民共和国建筑法》，建设局负责管理建筑业和建筑市场，并在工程建设实施阶段实施国家标准、施工质量和安全监督。

《建设用地容积率管理办法》(国发〔2012〕22号)第十二条规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门在审核建设项目时，应当严格审查建设项目是否符合容积率要求。未经核查或核查不符合容积率要求的，建设单位不得组织竣工验收。

存在消防距离和消防通道难以符合、疑似超标准容积率、遮挡住宅日照等问题。，被建设、规划和消防等主管部门面临，且整改不到位。但奇怪的是，佳木斯工程质量监督站的工作人员证实，梅开国际已经通过了全面验收。

据悉，佳木斯市国土资源局无法逃脱违规嫌疑，现已予以纠正。根据记者获得的数据，佳木斯市国土资源局在对梅开国际综合楼建设项目进行可行性研究论证时，制定了土地供应计划。经佳木斯市人民政府审批后，国土资源局为凯美达房地产公司办理了土地使用权登记手续。然而，土地使用权证批准了梅开国际建设用地上附近一座200平方米的仓库平房，导致仓库业主无法申请土地使用权证。

对此，在后续采访中，佳木斯市国土资源局原土地局局长、现任南华县国土资源局局长李长春告诉记者，梅开国际大厦土地使用权登记与周边200平方米仓库平房用地的重叠部分现已被削减，仓库平房用地可以申请土地使用权登记证。

佳木斯“梅开国际”被指“相邻的乙栋建筑不能满足照明要求，需要一起改造”，同时，容积率、消防安全等问题也涉嫌违规。如何解决这些问题，何时能给政府和公众一个满意的答复，还有待观察。