长春二道：PPP助力新型城镇化

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我们的记者王右军

面对城市化发展的资金缺口，长春市二道区政府通过特许经营鼓励社会资本参与城市化基础设施建设，并积极探索政府与社会资本的合作模式(﹙ppp﹙).

据了解，2015年，长春市二道区政府决定采用市场机制引入战略合作伙伴，投资、开发和建设二道区迎军镇新型城镇化基础设施建设ppp项目。长春市二道区发展和改革局局长张海波告诉《中国经济时报》记者，二道区迎军镇位于二道区东部，属于长春国际物流经济开发区。2016年4月，通过竞争性协商选出了社会资本党。长春国际物流经济开发区管理委员会与长春铁城建设投资有限公司、中铁一局集团有限公司、深圳盛博实业基金等签订特许经营合同。，正式确立了政府与社会资本的合作模式。同年5月，由政府和社会资本各方共同组建的项目公司spv为长春康诚建设投资有限公司，项目总投资28.86亿元。根据特许经营合同，项目公司分别由4%的政府股权和96%的社会资本组成。项目公司注册资本6亿元，政府出资2400万元，社会资本5.76亿元。项目公司融资规模为22.86亿元，由项目公司筹集。深圳盛博实业基金作为项目公司的股东之一，具有较强的融资能力。此外，项目公司与吉林银行等金融机构建立了融资协调机制，进一步拓宽了融资渠道。

据张海波介绍，该ppp项目是二道区政府采购社会资本的设计、投资、建设和运营的综合服务。项目运营模式采用“设计、施工、融资、运营、移交”即dbfot，将项目的设计优化、融资、施工、运营的各个环节有机地结合起来，由项目公司负责，有效地降低了总成本，提高了特许经营期的工作效率。长春国际物流经济开发区管委会授予项目公司10年的特许经营权，其中建设期3年，运营期7年。特许经营期内，项目公司作为投资开发的主体，负责项目设计、投资、建设、运营和维护的一体化市场运作。特许经营期满后，项目公司将把符合使用标准的资产无偿移交给政府指定的机构。政府应监督项目公司对项目的投资、建设、运营和维护。社会资本方负责合作区内主要土地整理和基础设施的投资、融资、勘察、设计、建设、运营和维护，并协助政府方完成合作区内可转让土地的招商引资和产业引进。

“传统的基础设施建设项目纯粹是公益性项目，社会资本方不愿意参与。项目建设主要依靠政府投资。”张海波坦言，该项目在实施过程中很好地解决了这个问题，对其他地方有一定的参考价值。

首先，整体外包模式降低了开发和建设成本。在政府与企业的合作过程中，二道区政府实际上购买了一套由社会资本提供的设计、施工、运营和维护服务。这种运营模式避免了因投资主体众多而导致的投资、建设、运营成本和运营成本的增加，降低了多元化投资的违约风险，形成了规模效应和委托代理效应。

第二，同步发展，利益最大化。本项目将征地拆迁、土地整理和市政基础设施建设作为一个整体进行外包，将配套的基础设施建设和周边未来土地资源的开发利用作为一个整体来考虑，实现了迎军镇基础设施建设和土地开发建设工业项目的同步发展，最大限度地缩小了土地开发利用和基础设施建设的周期差异，在最短的时间内实现基础设施建设带来的效益最大化。

第三，政府支付方式增加了对社会资本的吸引力。作为一个纯粹的公益项目，为了增加项目对社会资本的吸引力，二道区政府将项目公司的服务费纳入了财政支出预算，确保社会资本在特许经营期间能够获得稳定的收入，从而避免了对纯粹的公益项目缺乏兴趣。

第四，回报率可以浮动，以避免社会资本过度追求利润。作为政府有偿服务采购项目，有必要吸引社会资本参与项目建设，使其获得一定的收益，并合理控制项目成本，避免政府支付过多的服务费。在项目运营中，二道区政府综合考虑资金的价值和财务承受能力，确定项目公司的年化投资回报率不高于7.5%。如果在项目实施期间降低贷款基准利率，年化收益率将比降低后的基准利率高53%。