营商环境现状调查：从“抓项目”转向“造环境”

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河北省大厂回族自治县高新技术产业开发区工作人员(左)深入企业走访，详细填写了《企业情况调查表》，真正为企业解决问题，帮助企业发展。刘亮照片

8月8日，来自贵州省龙里县的“企业通讯员”龙大海(中)在贵州柯美瑞博电气科技有限公司生产车间了解了企业的经营情况..王立新

在优化经营环境的过程中，兰州国税干部(右一)主动来到民营企业宣传税收政策，让纳税人真正了解改革政策，享受改革红利。严

在调查过程中，记者发现，各地在吸引投资、服务企业发展的同时，可以注重引进和培育符合自身定位的特色产业，加快营造法制化、国际化的经营环境。同时，他们创造性地在企业中引入了特约记者制度、代理制度等具体的服务措施，没有忘记老的“抓项目”能力，而是更加注重学习新的“创造环境”能力。与此同时，记者还了解到，在优化产业链、吸引人才、改善配套公共服务等战略环境的培育方面，地方政府和企业的期望还有很大差距。

优化项目，统筹投资

在新的经济常态下，为了实现经济社会转型升级，有必要在投资促进中体现新旧动能转化的意图。地方政府工作人员认识到，今天的投资结构是明天的产业结构，今天的投资质量是明天的经济竞争力

辽宁省经济合作厅副厅长言和认为，招商引资不能“只是一个篮子里的一道菜”，应该更加严格。原则上应选择几个项目，这些项目必须符合辽宁产业结构调整规划，以供给侧结构改革为重点，适应行业未来发展方向。做“三不选择”，即没有没有拉动能力的项目，没有没有发展潜力的项目，没有高能耗、高排放、高污染的项目。

“统筹规划”已成为东莞招商引资的关键词。"吸引东莞投资的总体规划需要加强."东莞市国内经济促进中心主任麦表示，一方面，东莞早期无序粗放式发展后，土地破碎化严重，缺乏可承接大型项目的连片土地资源。同时，工业厂房等固定资产布局分散，产业集聚效应不强。另一方面，每一条城镇街道都以自己的方式吸引投资，这也导致了城镇与街道之间的恶性竞争和不合理的项目布局。“整体投资促进”在工业项目的高精度选择中尤为明显。麦对记者表示，一方面，紧紧围绕重点行业，密切关注中国500强企业、民营500强企业和行业龙头企业，重点引进产业规模大、带动能力强的重大产业项目。聚焦高端电子信息、生物医药、智能制造、新能源、新材料、物联网与现代制造业相结合的智能产业等新兴产业，大力开展产业链招商。另一方面，它是锁定在关键区域。由于深圳的投资占东莞国内投资的三分之一，东莞将其投资位置转移到深圳，并成立了深圳-东莞工业合作联络处，积极应对深圳先进产业的溢出。

同时，各地在吸引投资的过程中，可以注意产业的协调发展和特色产业的培育。

贵州省重点制约高能耗产业发展，重点发展大数据、大健康、现代山地高效农业、文化旅游和新型建材等五大新兴产业。2016年，全省新增五大新兴产业项目2416个，合同投资6593.4亿元，项目数和新增合同投资分别占全省总量的53%和52.7%。据了解，今年贵州省“量身打造”了一批投资项目，重点是“五大新兴产业”和“绿色经济”四大类型十五大产业”，打造、补充和强化产业链，培育和形成新的产业集群，为实现新旧动能转化奠定坚实基础。

建业作为南京的中心城市，具有发展金融等现代服务业的独特优势。该区坚持要素集聚、资源整合、产城融合的发展理念，以金融等高端现代服务业为招商重点方向，推进区域金融中心建设。建邺区商务局副局长沈洋介绍，在招商引资过程中，更加注重精准，注重“1+n”产业发展方向，从企业与产业的匹配度入手，充分挖掘区域内的产业资源，以产业链延伸集聚相关项目。近年来，建邺区成功举办了黄金交易会、软交易会等大型招商活动，引进了一批符合产业发展方向的国内外优质企业。例如，规模达200亿元的“一带一路”沿海开发投资基金和菲律宾资本银行、中国银行证券、彰化银行大陆支行等50家金融和准金融机构形成了集群效应。

专业化和特色化投资逐渐成为一种趋势。记者在甘肃兰州调研时，当地相关人员建议，要想在招商竞争中取得一些成绩，就必须有一支专业的招商团队。“作为销售人员，除了具备一定的财务管理、投资、国际贸易、法律及相关行业的专业知识外，招商人员还需要深入了解当地情况，充分把握现有主导产业、优势资源、潜在市场和成熟项目。”兰州新区招商引资局负责人介绍。甘肃省白银市市长张旭晨表示，白银市对文化旅游产业项目、高新技术产业项目、现代服务业项目、国内外500强大型企业集团和行业协会等具有一定投资规模的重大项目实行“一个案例、一个讨论”的特殊优惠政策。如果在白银设立总部、地区总部、职能运营中心、R&D中心、采购中心、营销中心和结算中心，或者上述机构在白银注册，则行政事业性收费

贵州省投资促进局局长季红表示，下一步，贵州将创新投资理念，转变投资方式，拓展投资渠道，准确分析企业发展方向和投资趋势，分类制定“一对一”的个性化、专业化投资方案，准确吸引投资，为追赶后来者提供支撑。

建立一系列创新系统

各地结合本地实际，提出了许多创新措施，不仅能为企业提供真诚的服务，还能促进经营环境的改善

为了更好地推进招商引资工作，秦皇岛市建立了全程主导重大项目的代理机制，并成立了秦皇岛市招商引资和企业服务中心。全市机关干部100多名，成立了33个处理小组，跟踪和关注全市重点项目，帮助重点企业。同时，开展“一对一”对接代理，实施保姆服务。

去年7月，新奥集团与秦皇岛签署了战略合作协议。从考察阶段开始，石瑞斌的第三个搬运组就成了为鑫奥集团服务的“保姆”。“积极协调各部门的工作并当场跟进；在生活中，即使是找个厨师、找个停车场这样的小事也能帮你解决问题。”秦皇岛新奥集团项目经理李树宝表示，他们能够理解秦皇岛为优化投资环境所做的努力，并对集团在秦皇岛的发展充满信心。目前，秦皇岛新奥集团的投资项目已经从最初的五个增加到七个。

“如果一个城市没有一个良好的发展环境作为保证，那么无论这个项目有多好，当它被引进的时候，它都不能留下来。如果保留下来，它就不会长大，长大后就会流走。”河北省秦皇岛市委书记孟表示，成立中心、组建管理团队的目的之一，就是要进一步提高领导和服务经济发展的能力。通过实施重大项目代理机制，秦皇岛帮助企业和项目单位解决了近1000个实际问题，大力推进项目落地进度，推动新奥集团、京企集团、郝跃等30多个重点项目取得实质性进展。

刘玉红在贵州省龙里县委宣传部工作了近30年，现在有了一个新的身份——贵州恒利源集团县政府服务中心特约记者，他的办公室也从政府大院搬到了企业。据了解，自2012年企业专员制度建立以来，贵州恒利源集团已派驻三批专员，为企业提供项目申报、党建工作和员工培训等方面的帮助。

作为企业通讯员，刘玉红主要负责贵州恒利源集团的党建、企业文化和员工培训工作，并为企业产品的推广和推广提供协助。“刘玉红专员在宣传部有近30年的工作经验，为我们企业的对外宣传提供了很多有价值的建议，有利于扩大我们产品的影响力。”虽然刘玉红长期不在企业工作，但他的工作得到了企业负责人的高度认可。

“特派员长期在政府部门工作，有着丰富的工作经验，他们的智慧和经验为不同时期的企业发展做出了贡献。我们衷心感谢他们。”贵州恒利源集团行政部副主任林能明说。

创造一个合法的国际商业环境

目前，创造更高水平、更高质量的经营环境是许多地方的发展目标，法治和国际化是进一步提升竞争力的基本要求

去年5月，东莞被批准为广东省唯一一个全面建设开放型经济新体系的试点城市，并在营造投资和商业环境方面进行了一系列新的探索。如积极深化“五证合一”改革，登记制度从工商、质监、税务、社保、统计等部门扩展到人力资源、海关、检验检疫等部门，极大地提高了企业设立的便利性和效率。另一个例子是抓住“互联网+政府服务”的发展机遇，率先在中国实施“全流程电子化+审批中心”的登记改革，实现工商登记网上申请、网上受理、网上审批、网上许可的全过程。几天前，新一轮提高行政效率的工作已经展开。东莞正在整合政府服务资源，综合运用电子牌照、快递等手段，推进“零跑”和“最多跑一次”的改革，力争到今年年底实现95%以上企业向政府“最多跑一次”的目标。一系列的改革使东莞的商业环境走向国际化，城市的竞争力大大提高。

近日，山西省委、省政府召开优化商业环境会议，积极推动山西省商业环境进入全国第一方阵。“我们必须以决心和勇气为先，以专项行动为突破口，切实营造‘六个最好’的经营环境(最少审批、最好流程、最顺畅的制度、最活跃的机制、最高的效率和最好的服务)，让各市场主体的竞争活力得以生成，创新驱动转型升级的各种源泉得以充分流动。”山西省省长楼表示，要切实践行以人为本的发展思想，在优化经营环境的全过程、全环节提高市场主体和人民群众的满意度，转变工作作风，提高行政效率，不断提高山西经营环境的法制化、国际化和便民化水平。

“‘修跑道’就是进一步增加投资，建设交通等基础设施，改善县域经济发展的基础条件。”前几天，甘肃省委副书记、省长唐在谈到发展县域经济、创造良好的经营环境时说，甘肃各地区、各有关部门要抓好两件事，一是“修跑道”，二是制定规则。唐表示，甘肃将以园区为依托和载体，努力做好“七通一平”和绿化美化工作，畅通外汇和物流运输渠道，打通县域经济发展的“大动脉”和“毛细血管”，为产业落地和企业入园创造有利条件。同时，“制定规则”主要是树立横向比较意识，善于与周边省区进行比较，比政策更优惠，更服务化，敢于面对“软件”建设的困难；着力构建新型“亲”和“清”的政商关系，为招商引资和企业发展创造良好的商业环境。

贵州还多次举办“两个长座谈会”，组织民营企业董事长与检察长、检察官面对面交流，增强了企业家守法经营的意识和热情。

注重整改，引入第三方评估

为了保证经营环境的质量，各地在及时整顿和治理的同时，注重引入第三方评价，依靠事实说话，净化经营环境

“在山海关吸引投资！”这是来自辽宁的呐喊。辽宁省将今年列为优化营商环境建设年，在政府工作报告中，将“优化投资和营商环境”列为九大重点任务之首。辽宁省还出台了《关于进一步对外开放和积极利用外资的若干实施意见》，放宽了服务业、制造业和采矿业对外资准入的限制。

针对群众反映强烈的问题，辽宁坚持以问题为“目标”，多次开展行政效能监察。全省各地区、各部门共开展了112次专项整治行动，对视而不见、不整改的责任人进行了约谈和询问，对不作为、乱作为、损害企业和投资者利益的机构和人员，按照纪律和规定进行了严肃处理。共受理644起典型案件，结案446起。截至4月底，共有666人被处理，58人被公开曝光。

今年，辽宁省政府将加强经营环境建设作为各地区、各部门领导班子和领导干部工作绩效考核的重要内容，并按时间节点进行考核。“优化环境的目的是让不求人人做事，让企业做事不困难。”辽宁省商业环境建设监督局局长赵连生表示，一个地区或一个部门的商业环境是好是坏并不取决于各级政府。有必要通过第三方评估，依靠事实说话。"沈阳乃至东北地区的经济发展环境十分恶劣，存在明显的缺陷."沈阳市市长姜有为表示，沈阳的商业环境能否赶上甚至超过领先地位，关系到振兴发展的成败。应该努力改善商业环境。

秦皇岛市商业环境整治小组副组长齐介绍说，今年3月启动的商业环境集中整治工作，围绕7个整治重点，全面排查问题，逐项建立台账，落实责任，集中解决问题。目前，问题解决率已达到60%以上。加强监督和问责，将影响商业环境的问题纳入问责的重要内容；引入问责措施，公开揭露破坏商业环境的典型案例。通过一系列措施，经营环境得到有效净化，一系列问题得到解决。

去年，贵州省委托第三方机构对投资环境进行专项调查，推动形成省级重大投资项目建设投诉协调解决机制；开展了以服务项目、服务企业、服务客户为主要内容的“大服务年”，有力地推动了一批项目的开工和投产。

(经济日报记者孙千喜陈发明李宇琪

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薛存瑞通讯员孙)

(编辑:胡风)