食品质检可引入第三方监管（委员手记）

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食品安全关系到每个人的切身利益，是公众最敏感、最关心的话题。食品质量检验是监管体系的一部分，是确保食品安全的必要手段。数据显示，2016年，全国共抽样25.7万批食品样品，总体抽样合格率为96.8%。食品安全总体形势乐观。相关资料还显示，全国食品监测覆盖面不断扩大:食源性疾病监测网络中有3，883个哨点医院，2，656个食品污染物和有害因素监测点；建立了国家食品安全风险评估中心，建立了100个农产品质量安全风险评估实验室(000061，诊断单位)。

虽然食品质量检验体系在不断完善，但存在的问题不容忽视，食品安全形势依然严峻。一些“农家”食品和“三不”食品在城乡结合部和农村地区仍然很受欢迎。在城市早市，小商贩的水果和蔬菜很便宜，这对每个人都很方便，但是谁来检查这些农产品呢？目前，食品仍面临突出的源头污染等问题，农药兽药残留和添加剂滥用仍是食品安全的主要隐患。同时，食品生产经营企业众多、规模小、分散，难以监管。数据显示，在中国1180万家特许食品生产经营企业中，绝大多数都是10人以下的小企业。网络食品销售的快速增长和外卖点餐的日益普及带来了新的风险和挑战。此外，基层监管队伍特别是专业技术人员短缺，打击食品安全犯罪的专业人员严重不足。监管手段和技术支持仍需加强。但是，在我国现阶段，食品质量检验市场尚未放开，能够为群众提供食品质量检验服务的机构很少，导致群众找不到检验的门，检验成本高，食品质量检验服务水平不能满足群众的需求。

保障人民的“舌尖安全”是一个重要的民生问题，也是全面建设小康社会的客观需要。国家还倡导全面建立严格、高效的食品安全社会治理体系。因此，建议国家实行市场许可制度，进一步放开食品质量检验服务领域，允许有能力、有意愿的第三方质量检验机构进入市场，为群众提供权威、快捷、实惠的食品质量检验服务，通过增加供给和市场创新，降低价格，提高质量检验服务水平。

加强第三方监管，确保市场公平、有序、健康发展。尽快制定促进食品质量检验市场开放和加强市场管理的法律或行政法规，形成新的市场许可制度，实现依法监管；建立和完善新的配套执法体系，严格执法，切实履行政府监管职责；研究设计食品质量检验市场化改革路线图，使市场开放程度与政府监管保障能力相适应。

政府相关部门也应引导和鼓励市场化质检机构参与联合建设，加强食品质量检验信息数据平台建设，努力构建基于市场、嵌入式监管和数据共享的“云平台”。通过该平台，可以全程追踪各类食品信息，并可以在线搜索平台上的质检结果，为电子商务在线交易提供数据支持。

(潘岳整理)

《人民日报》(2017年8月16日，第19版)