对华“301调查”前白宫贸易顾问也看不下去了

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北京时间8月19日上午(美国东部时间8月18日下午)，美国贸易代表罗伯特·莱特希尔(Robert Lighthizer)发表声明，宣布正式启动针对中国的技术转让、知识产权和创新领域的贸易调查，即所谓的“301调查”。

8月15日，商务部发言人指出，“301”制度自问世以来就具有很强的单边主义色彩，并遭到其他国家的反对。美国已向国际社会承诺以符合世贸组织规则的方式实施该制度。“我们认为，美国应该严格遵守自己的承诺，而不是成为多边规则的破坏者。”

商务部研究院区域经济合作研究中心主任张剑平对《商业日报》表示，特朗普政府出于各种目的对中国发起了“301调查”。首先是转移国内矛盾的焦点。其次，我们利用“301调查”作为中美博弈的工具，希望通过这种方式向中国施压，从而在博弈中获得更多筹码。《人民日报》最近援引美国专家的话说，特朗普政府对中国的“301调查”不会带来任何积极结果。

“301调查”违反世贸组织规则

北京大学国家发展研究院副院长余妙杰表示，“301调查”分为几个版本，特朗普政府目前正在为中国实施“特别301”。基本内容如下:“如果美国认定其知识产权在国际贸易中受到相当大的损害，美国有权单方面对贸易国发起贸易调查。”一旦争端解决，高关税或其他非关税壁垒可以强加给贸易国。”

“美国这样做，首先在法理上是站不住脚的。世贸组织明确规定，在国际贸易中，如果出现任何不公平的贸易行为，一方可以向世贸组织争端解决委员会“打鼓投诉”，争端解决委员会保证在18个月内做出最终裁决。如果美国单方面对中国进行“301调查”，就等于违反国际经贸规则，无视国际经贸协定。”余妙杰指出。

张剑平认为，“301调查”是一根生了锈的“大棒”，它诞生于冷战时期，在20世纪80年代美日贸易争端中多次使用，引起了国际社会的强烈不满。“它以美国国内法为基础，是美国在世贸组织成立之前的一种贸易执法工具。世贸组织成立后，这一条款在美国已逐渐被放弃。”

今年以来，随着中美“百日计划”的初步成果，中国先后放开了对美国牛肉和大米的进口限制，中美经贸关系呈现良性互动状态。那么，为什么特朗普政府选择在这个时候对中国发起“301调查”？

前中国驻旧金山和纽约总领事馆经济商务参赞何伟文(音)对《国家商报》表示，特朗普上任以来一再强调中美之间的贸易逆差。目前，美国政府还没有找到合适的方法来缓解这个问题。

根据海关总署的数据，今年上半年，中美商品贸易进出口总额为2682.33亿美元，同比增长14.5%。其中，中国出口1928.8亿美元，同比增长12.6%；中国进口753.53亿美元，同比增长19.8%。根据这一计算，美国的货物贸易逆差达到1175.27亿美元。6月份，美国对华贸易逆差为253.98亿美元。

他对中国进行了五次“301调查”

美国对中国发起“301调查”，哪些行业可能首当其冲？在这方面，兴业研究报告预测，如果“301调查”最终付诸实施，半导体、医疗设备、电子工业、电动汽车、智能制造和通信工具等领域将很有可能被录用。

值得注意的是，《国家商报》记者发现，美国历史上有五起针对中国的“301调查”，其中三起集中在知识产权方面。自1990年以来，美国已将中国列为“优先观察国名单”。1991年4月、1994年6月和1996年4月，美国利用“特别301条款”对中国知识产权进行了“特别301调查”，最终通过谈判达成了三项知识产权协议。

美国贸易代表办公室于当地时间8月18日发表的声明还指出，将调查中国政府在技术转让、知识产权和创新领域的做法、政策和做法是否不合理或带有歧视性，是否给美国企业造成负担或限制。

张建平告诉记者，中国是一个制造大国，知识产权保护有一个逐步发展的过程。“美国抓住了中国知识产权的漏洞，大做文章。这不仅是一个贸易层面的问题，也是中美全面博弈的一部分。”

除知识产权调查外，1991年10月，美国还对中国市场准入发起了“301调查”，持续了12个月，主要针对中国对美国商品进入中国市场设置的不公平壁垒，并于1992年通过谈判达成协议。2010年10月，美国对中国的清洁能源政策和措施发起了“301调查”，并最终通过谈判达成共识。

此外，国联证券(港股01456)的研究报告显示，中国并不是美国“301调查”的唯一目标国家。例如，1989年，美国为日本卫星、超级计算机和木制品推出了“超级301条款”，并将其列入重点监视名单；1994年，美国重新启动了“超级301条款”，对进入美国的日本产品征收惩罚性关税，并将贸易制裁延长至1997年。

值得一提的是，在美国贸易代表处最新发布的《2017年特别301报告》中，包括中国和印度在内的11个国家被列入了“优先观察国家名单”，中国在11个优先观察国家中名列前茅。

专家:更大的压力和要价

余妙杰几天前在接受记者独家采访时表示，“301调查”是特朗普在错误的时间、以错误的方式和错误的对手玩的肮脏游戏。

“首先，美国对中国发起的‘301调查’违反了国际经贸规则，忽视了国际经贸协定，不可避免地会遭到其他国家的反对。第二，中国将以合理和克制的方式做出回应。例如，对从美国进口的农产品(000061，诊断库存)-鸡、家禽、牛肉等进行了反倾销和反补贴调查。此外，目前，美国对华服务贸易顺差。如果中国在医疗、旅游、航运等行业对美国实施必要的贸易限制，美国将遭受巨大损失。”余妙洁认为。

记者发现，特朗普对中国发起“301调查”，这也引起了美国贸易专家的担忧。

据《人民日报》8月20日报道，美国前白宫贸易顾问、彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员查德鲍文(Chad Bowen)认为，美国政府利用一项过时的单边美国贸易法条款对中国发起“301调查”代价高昂，只会让中美贸易恶化。

在鲍文看来，政府在“301调查”中扮演了多重角色:充当警察和判定外国政府的罪行；担任检察官并提出法律论据；充当陪审团和法官的证据；作为一名法官，他判决外国对美国进行报复。“这是一个严重的问题。”他表示，如果美国政府希望从法律上解决其对中国的贸易不满，它应该推动与中国达成一项新的、可执行的长期贸易协议。

《人民日报》的文章还提到，彼得森国际经济研究所的另一位高级研究员卡罗琳·弗洛伊德(Carolyn弗洛伊德)也认为，对中国发起“301调查”不会带来任何积极的结果，一旦引发贸易报复措施，美国企业的利益也会受到损害。

张剑平对《国家商报》表示，美国发起的“301调查”必须经过贸易代表发起调查、咨询和裁决的过程，历时近一年。“在这个过程中，美方拥有主动权，可以随时做出灵活的改变。目前，特朗普政府尚未采取行动，因此压力和要价的成分更多。”