两部门联合顶层设计出炉 军民融合深度释放科技创新潜能

本篇文章2617字，读完约7分钟

目前，中国国防科技与民用技术产业融合发展越来越好，涌现出一批国防科技与民用技术融合研究所和工业园区，力争成为国防科技与民用技术融合协调发展的排头兵。随着国防科技与民用科技一体化顶层设计的引入，未来中国军民科研实力和创新资源将进一步协调，基础前沿和关键共享技术研究将继续推进，逐步形成全链、一体化发展的科研布局

最近，中国国防科技与民用技术集成的顶层设计已经发布。科技部和中央军委科技委联合发布的《国防科技与民用技术集成“十三五”科技发展规划》部署了7个方面的16项重点任务，提出到2020年基本形成军民科技协同创新体系，推动形成全要素、多领域、高效率的军民科技深度集成发展格局。

一体化的道路越来越宽

易于穿戴的“空可调背心”、自动瞄准的“导弹灭火”产品、用于扫描地下管道的探地雷达、用于24小时监控的无人驾驶飞行器...这些都是中国航天科工集团公司国防科技与民用技术集成的产品。

数据显示，2016年，航天科技产业在国防和民用技术集成方面实现营业收入1332亿元，占总营业收入的65%。国防和民用技术集成的产业规模已经超过集团公司2012年的整体经营收入。

“航天科技以内部企业为‘试验田’，打通集团内部军工院所之间的数字围栏，打通军队内部资源与社会资源之间的‘最后一公里’隔离带，推动科研生产能力从封闭固化的自支撑型向竞争性共享型配置转变，显著提高了人力、物力、财力的利用效率。”高宏伟董事长表示，航天科技也将密切关注定制化和个性化需求，将航天技术深入应用于民用领域，推动国防和民用技术产业一体化快速发展。

通过深化前沿技术创新，坚持商业化发展的原则，国防和民用技术相结合、航天色彩浓厚的发展思路逐渐清晰。

2015年9月，国家综合创新改革试验区在四川绵阳举行。从那以后，绵阳科技城在破解国防与民用技术创新驱动与集成的道路上，从设立20亿元国防与民用技术集成成果转化基金，到设立四川国防与民用技术集成研究院，再到开展国防与民用技术集成企业资质认证，取得了长足的进步...去年，类似的“开拓性”探索在绵阳层出不穷。

“绵阳科技城以综合创新改革实验为先导，突出国防与民用技术融合的特色，大胆尝试先行，取得了显著成效。到2016年底，科技城国内生产总值达到1289亿元，增长9.2%。”四川省人民政府副秘书长罗志平表示，绵阳的军事科技资源正在加速转化为现实生产力。下一步，绵阳还将围绕技术、设施、人才、资金等关键要素，加快推进国防和民用技术通道一体化开放，形成全要素、多领域、高效军民深度融合的发展格局。

理顺机制迎接挑战

近年来，各领域军民科技融合意识不断增强，军民科技融合氛围日益浓厚，但发展瓶颈也日益突出:军民科技规划与基础资源共享缺乏有效衔接，促进成果双向转移转化的评价标准不明确，激励措施不足。真正能进入千家万户的军事技术比例不高，规模较小，军民科技协同创新能力有待加强。

从用户的订单购买到最终的发射服务只花了8个多月，每公斤货物的运输成本约为10，000美元。该项目的资金来源依赖于广泛吸收私营企业和商业自筹资金...今年1月，一次完全按照市场模式运行的纯商业空间发射，利用“郐州-1A”小型固体运载火箭成功地将三颗卫星送入轨道。

“快船模式”开启了中国商业航天的大门，但其发展仍面临挑战。“关键是，一个良性的航天产业链尚未建立，一些需要军民资源共享的环节尚未形成商业化运作机制。”中国航天科工集团第四研究所副所长张勇说，以发射环节为例，火箭发射场仍然是一个垄断资源，必须每年申报一次航天发射计划，才能获得发射许可证。商业空间发射要在几个月内完成是不可行的，需要相应的政策和机制来支持。

在过去很长一段时间里，科学技术的重大突破首先应用于军事领域，但当这些前沿成果发生转变时，却有一些不切实际的情况:例如，在2015年底，曾六次获得全球500强超级计算机的“天河二号”，只是600个用户的合作伙伴，包括科研机构、政府机构、中央企业、国有企业和大型民营企业。

“天河二号的资源应用是没有门槛的。从政府决策和服务，到城市的产业布局和规划，到人们的衣食住行，超级计算机平台可以提供一个巨大的空空间。”国家超级计算中心主任袁学峰告诉《经济日报》记者，经过一年多的努力，天河二号已经拓展了各个领域的版图，辐射了工业设计制造、生物医药卫生、智慧城市建设等行业，为更多的中小企业提供数据库服务，甚至公共卫生管理。

目前，天河二号已经部署了700多个应用和工具，用户总数超过2000人。2016年，机器小时服务合同总额超过7000万元。今年前五个月，合同总数同比增长60%，应用服务收入呈现持续增长的良好发展趋势。

政府市场合作难攻

“第十三个五年计划时期是国防和民用技术一体化发展从初步一体化向深度一体化过渡的关键阶段。随着世界新一轮科技革命、产业转型和军事革命的加速发展，军事技术与民用技术的交叉融合越来越深，渗透兼容性越来越强。发展国防科技和民用科技一体化是适应全球格局变化趋势的必然选择。”科技部副部长黄伟。

北斗是中国自主研发的高技术卫星导航系统，在科技、军民协调发展的过程中成为联合攻击的典范。自2012年以来，北斗已正式向亚太大部分地区提供服务，现在北斗产业已惠及许多领域，如交通、农业、水利和车辆导航以及个人(手机)定位服务。《全国卫星导航产业中长期发展规划》提出，到2020年，中国卫星导航产业规模将超过4000亿元，北斗市场1000亿元的“蛋糕”正在吸引着来自世界各地的客户。

同时，突破“人参军”的瓶颈和障碍也是当前国防科技与民用科技融合的一个重要课题。目前，中国有8万多家高科技民营企业，其中产值超过1亿元的有1500多家，一些企业在新材料、电子、信息等许多领域达到或超过了军用标准，但能参与设备研发和生产的不到1%。

目前，民用科技领域涌现出一大批优秀团队，成为我国国防科技与民用科技融合发展的创新高地。“我们计划在改革意愿强、科技创新资源丰富、军民融合优势明显的领域建设约10个军民科技合作创新平台，形成覆盖国内科技创新资源密集型领域和重大技术领域的平台网络。”军委科技委科技战略局局长李延东说，以打造军民科技协同创新平台为契机，汇聚创新人才、科技服务、科技政策和制度，打造区域科技资源“聚宝盆”，是今后吸收人民科技重大成果和优势资源，实现“科技兴军”要求的关键任务。(《经济日报》？中国经济网记者郭景元)