新疆“飞地经济”如何腾飞

新疆日报中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，“实施区域协调发展战略”是“落实新的发展观，建设现代经济体系”的重要组成部分。

“飞地经济”作为一种促进区域协调发展的全新区域经济合作模式，正在全国范围内实施。去年10月，新疆依托新疆19个省市的援助机制，突破行政区划限制，创新“飞地经济”合作机制，在新疆20个园区(开发区)开展“飞地公园”和“共建公园”试点。

一个与内地发达省份相连，另一个与新疆相连；一方面，人才和资本高度趋同，另一方面，各种行业空。新疆的“飞地经济”开始释放能量，并成为高质量经济发展的新引擎。

跨区域联系的新模式

这里不是佛山，但到处都有佛山的“影子”。

“在这里工作感觉就像佛山的一个工业园区。佛山企业、佛山理念、佛山运作模式和佛山管理方法随处可见嘉实县兴业中小企业孵化器——江源针织有限公司的一名员工Nurebiya Yushan说。

兴业中小企业孵化基地是佛山福海集团在佛山援助新疆平台的帮助下，在嘉实工业园区建立的一个自主规划、建设、投资、培育和管理的“园中园”。园区占地1049亩，计划总投资5.5亿元。将建设32万平方米的标准厂房及相关配套设施。到目前为止，已建成15万平方米的厂房。

“我们带领一大群佛山小微企业以商业投资的形式南飞北飞，落户嘉实。”兴业孵化基地副总经理林逸文表示，园区已吸引了来自12个省市自治区的31家企业，包括25家纺织服装企业和6家加工五金加工企业。对入驻企业，园区将签订9年合同，实行3年免租、3年减租、3年优惠，并提供金融、贸易、税收、法律咨询等服务。

目前，入驻企业带动当地4000多名富余劳动力就业，年产值接近1亿元。其中，9家企业还在伽师县13个乡镇开设了21家卫星工厂，吸纳了1020人就近工作，其中包括553户贫困家庭。

“嘉实工业园——嘉实兴业中小企业孵化基地是我区“飞地经济”品牌最清晰的园区。”自治区经济和信息化委员会园区管理办公室主任张华说。

“飞地经济”是指经济发展差距较大的两个行政区域之间的区域经济合作模式，打破原有行政区划的限制，跨空进行行政管理和经济发展。中国广东省和江苏省较早地开始了对飞地经济的探索。

“近年来，许多省市大力发展‘飞地’经济，将其作为新一轮经济发展的突破口和助推器，并取得了一定成效，创新了许多行之有效的‘飞地经济’模式。”张华表示，2017年5月，国家发改委等八部委下发了《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，赋予“飞地经济”新时期服务区域协调发展的重要使命，鼓励各地创新“飞地经济”合作模式，鼓励联合建设“飞地公园”，共同拓展市场和发展空。在此背景下，自治区经济和信息化委选择了新疆起步早、理念新、特色鲜明、代表性强的10个地州的20个工业园区开展“飞地园区”和“共建园区”试点。

公园高质量发展的新动力

“对新疆来说，探索和发展‘飞地经济’具有历史机遇。依托19个省市援疆优势，运用对口支援机制，突破行政区域壁垒，带动后发地区加快新型工业化和现代化进程。”张华说。

事实上，早在新一轮对口支援新疆之初，我区就对“飞地经济”合作共建模式进行了初步探索。19个受援省、自治区签署了20个支持工业园区建设的合作框架协议，并在受援省市的48个国家级开发区之间建立了结对关系，支持新疆的39个产业集群。

张华认为，现阶段探索和推进“飞地经济”是落实新的发展理念，促进高质量经济发展的重要举措。

“飞地经济”是打破行政区划限制，通过规划、建设、管理、分税制等创新合作机制建设项目，以工业园区为主要载体，通过合作共建实现互利共赢和可持续发展的经济模式。有利于优化产业布局，促进整合和优势互补，对促进新旧动能转化，促进产业经济转型升级具有积极意义。

乌鲁木齐高新技术产业开发区(新城区)新疆柯灵物联网产业园也是我区建设“飞地公园”的试点项目。工业园区由高新区(新城区)和上海柯灵大众风险投资有限公司合作建设..高新区(新城)负责提供数码港大楼的部分楼层作为园区的实际运营场地。上海柯灵在新疆设立了一家专业公司，即新疆柯灵物联网产业园，负责园区的管理。

“自一年前成立以来，已聚集了20家高科技企业，并在上海、无锡和南京设立了分公司。今年的营业收入预计将达到2.5亿元。新疆柯灵物联网产业园高级顾问魏丽鸿表示。

此外，现阶段探索和推进“飞地经济”也是促进区域协调发展的重要举措。在国家大力支持对新疆工业援助的现状下，通过推进“飞地园区”和“共建园区”建设，可以充分发挥对口支援省市工业发展的优势，积极推进中部和东部地区的产业转移，扩大工业合作空，扩大对新疆工业援助成果。

同时，发展“飞地经济”可以进一步促进资源的高效集约利用，有助于实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

探索合作共建的新机制

“飞地公园”和“共建公园”试点工作已在我区开展近一年。它有多有效？在新的起点下，如何充分发挥“飞出地面”和“飞入地面”各自的优势，唱好发展合作之歌？

张华表示，目前，我区“飞地公园”和“共建公园”试点工作按照合作模式大致分为五类:企业投资+自主经营、企业投资+政企共建、军民共建、两地共建开发区、依托新疆援助资源共建。经过近一年的试点工作，一些公园取得了初步成效。

“在推进过程中，我们深切感受到对新疆的产业援助在要素保障和政策实施方面仍然存在制约。”张华说“飞地经济”意味着“自由恋爱”，相爱是非常重要的。它应该以共同建设两个地方的内在需要为指导，具有共同的目标、共同的利益和相互学习。

如何让新疆的飞地经济飞得更远？新疆大学金融学院副教授苏宁认为，应给予“飞地园区”企业特殊的税收优惠政策，以降低其生产成本，从而打造“飞地园区”的产业链和产业集群，促进小微企业发展，解决小微企业融资和剩余社会劳动力就业问题。

下一步，自治区经济和信息化委要求各试点园区依托各方优势，加强园区承接产业转移能力建设，促进优势产业集聚，加快发展动能转化。推进“飞地园区”建设，推进园区升级，帮助脱贫，实现剩余劳动力向就业转移，充分发挥产业带动效应，提升“飞地园区”发展质量和效益。

“各试点园区也要结合区域实际，充分发挥创业精神，探索本地合作模式和发展机制。”张华表示，2017年，自治区人民政府发布了《自治区园区体制机制改革实施意见》，建议鼓励园区加强与援助省市的合作，园区采取“飞地经济”、“飞地园区”、“园区合作联动”等多种方式，探索合作共建、行业共建、利益共享的新模式。

在采访中，“飞地公园”和“共建公园”试点单位还呼吁加强顶层设计，建立试点推进机制，加强与合作共建公园的省市的沟通，共同成立“飞地经济”工作协调小组，建立联席会议制度，共同推进“飞地公园”和“共建公园”的发展。

[点评经纬]以“自由恋爱”代替“媒人之言”

“飞地经济”的发展打破了行政区划的界限，扩大了产业婚姻空的范围，有利于实现资源的最大化整合和要素的优化配置。它是促进高质量经济发展的新途径，是促进区域合作的新实践，是实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一的新载体。

从自治区一年试点情况来看，虽然飞地经济取得了一定成效，但严格意义上的飞地经济规模仍然较小，双方合作的决策、协调和服务机制仍需进一步完善。此外，受多种因素影响，“飞出方”项目的产出能力不够强，“飞入方”的生产成本优势不够明显，在吸引投资方面还存在一些困难。

要解决这些瓶颈，首先要加强顶层设计，建立“飞地公园”和“共建公园”的推广机制，如与合作共建公园的省市成立“飞地经济”工作协调小组等。，统一协调推进各项工作。

其次，飞地经济的本质要求是“自由恋爱”，这是由两地共建的内在要求所引导的。合作成功的关键是双方之间的差距或优势互补。我们要遵循“政府推动、园区支持、企业运作、项目推进、利益共享”的原则，按照市场化运作。

目前，国家支持“飞地经济”。新疆有建设丝绸之路经济带核心区的历史机遇，有19个省市对口支援的制度优势，有国家对西部大开发的战略支持。在这个巨大的发展中，人们相信新疆的“飞地经济”一定会飞得很高。(石鑫)

编辑:张洋