一桥飞架粤港澳 港珠澳大桥这笔“账”该怎么算

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2017年的最后一天，港珠澳大桥的主体被照亮，大桥上的三座通航桥梁和人工岛与港珠澳形成了一系列绚丽的珠链，穿越丁玲海洋，照亮了海洋。港珠澳大桥作为粤港澳大湾区建设的第一个落脚点，从立项到最终竣工历时14年，其间经历了许多波折，伴随着无数期待和诸多争议。

港珠澳大桥有望打开粤港澳大湾区内部交通网络，促进人流、物流、资金流和技术流等创新要素的高效流动和配置。现在，尽管这座桥很亮，但围绕“1000亿元的投资怎么能物有所值”还有许多问题需要解决。如何解决这个问题？大桥的开通如何使三地的经济受益？《证券时报》记者近日实地参观了港珠澳大桥，对这些问题逐一进行了探讨。

这座1000亿英镑的大桥是什么样子的？

这座投资了数千亿元人民币、用了十多年时间、创造了许多“世界上最好”的大桥是什么样子的？从地图上从东到西看，港珠澳大桥东起香港国际机场，穿过大澳，穿过珠江口，在珠海被分割成“Y”形，一端连接珠海，另一端连接澳门。

近日，在港珠澳大桥管理局工作人员的带领下，《证券时报》记者实地参观了大桥。从建设大桥开车到港珠澳大桥珠海公路口岸。港口地区的空土地仍在建设中，空的一些土地刚刚种植了草皮和绿色植物。珠海港前面有一个指示杆，指向西面的珠海港和西南面的澳门港、珠海港和澳门港

随后，在经过位于港口前方的港珠澳大桥收费站后，记者驱车来到桥上，桥上有六条双向车道，中间用白色栏杆隔开。桥两边的海面被层层波浪覆盖，从珠海一直延伸到香港。左边是珠海著名的旅游胜地情侣路，一排海边的居民楼错落有致。右上角是澳门特别行政区。记者一路行驶，依次经过了三座通航斜拉桥，分别对应帆形、海豚形和中国结形的九洲水道桥、江海直达船水道桥和青洲水道桥。

据工作人员介绍，港珠澳大桥全长约55公里，其中主体工程包括22.9公里的桥梁工程、6.7公里的海底隧道和连接隧道与桥梁的东西向人工岛，主体桥梁包括三座通航斜拉桥，非通航跨度约20公里。值得一提的是，港珠澳大桥创造了许多“世界第一”，如世界上最长的跨海大桥、最长的整体跨度、最长的钢结构桥梁、最长的海底沉管隧道，也是公路建设史上技术最复杂、施工难度最高、工程规模最大的桥梁。此外，大桥所在海域也是中华白海豚最大的栖息地和中华白海豚国家级自然保护区。

工作人员告诉记者，在港珠澳大桥珠海公路口岸通关后，大约需要半个小时才能到香港，而到澳门填海新区不到半个小时。记者在采访中发现，有几辆施工车辆和许多施工人员在铺设和调试桥梁的照明设备和网络设备。港珠澳大桥管理局局长助理、港珠澳大桥跨境交通政策研究工作组组长苏毅对记者说，大桥虽然已经通车，但仍需等待验收。预计该桥珠海段将在春节前验收，三个港口的设施将进一步完善后才能真正通过。2018年，大桥将从施工开始投入运营。

三个主要问题引起了人们的注意

2017年12月31日晚，港珠澳大桥主体工程在粤港边界附近的东人工岛举行了亮灯仪式，宣布大桥通车。此时此刻，苏易文回想起八年前的情景:时任国务院总理的温家宝在全国人大答记者问时大声宣布，“大桥的融资问题已经解决，今年内肯定会开工”，不禁感慨万千。从大桥的初步论证、投融资方案的选择、三地政府协议的签署、项目建设到目前跨境交通政策的研究，苏怡陪伴大桥已近14年，见证了一个“超级项目”的方方面面。“希望桥”在新的时代，它不是一个虚假的声音，它真正开启了港珠澳大桥的第一年。"

时至今日，围绕大桥建成后的经济效益和社会效益，人们仍有许多争议和疑虑。“担心是正常的，对我们来说也是一件好事。这将迫使我们把所有的工作做好，但我们不必太担心。”面对记者的几个担忧，苏易文坦诚回应。

第一，两地缺乏领有牌照的车辆会否导致桥梁资源的浪费？对此，苏毅表示，粤港澳车辆配额有历史和现实的原因，但目前三地正在协商多种解决方案:一是香港和内地分别探索适当提高牌照配额；第二，香港和澳门之间有新的金额，可以增加；三是借鉴深港西部通道，优化一次性配额许可证的设置；第四，我们也在讨论单品牌汽车从香港到广东、广东、香港和澳门的旅游发展途径。“我们计算过，在现有的许可配额下，虽然直接经济效益并不乐观，但社会效益是好的。虽然政府放松监管与消费者的期望有一定的距离，但未来政府将根据港口的载客量和客流量进行灵活调整。“事实上，在2017年8月，当粤港政府宣布为港珠澳大桥的私家车发放3000个配额时，由于申请人踊跃，香港特区政府运输署在12月12日宣布粤港政府决定再发放7000个配额。

第二，三个港口的停车场容量是否足够？通关方便吗？对此，苏毅表示，在跨境交通方面，将在三个口岸之间设置穿梭巴士，为旅客提供澳门和香港口岸之间以及珠海和香港口岸之间的衔接服务。至于这三个地方的停车场容量，如何开通接驳巴士，开通多少条线路，如何接驳等。，它们都是由三地政府规划的，目前正在稳步推进。在通关方面，港珠澳大桥澳门珠海边检大楼将实施广东和澳门检验部门共同合作的“合作检验，一次放行”的新通关模式，这将极大地促进两地人民之间的交流。

第三，关于大桥的收费问题，苏毅在最近的听证会上表示，“过程和结果都是相当积极的。”据了解，第一次听证会计划是私家车，出租车150元/车次，班车，公交450元/车次，集装箱卡车115元/车次，普通卡车60元/车次；第二个听证方案是私家车和出租车150元/车/次，班车450元/车/次，公交200元/车/次，集装箱卡车115元/车/次，普通卡车60元/车/次，大多数听证参加人同意第二个方案。“每个人的吸引力在于廉价。作为公共基础设施，价格不应该太高，社会效益应该最大化。然而，这毕竟是一项巨大的投资。我们还必须注意偿还桥梁建设的银团贷款，因此我们必须在两者之间找到平衡。”

作为粤港澳首次合作的成果，港珠澳大桥的建设为今后粤港澳进一步合作积累了丰富的经验。苏易文承认，三地之间的合作很愉快，但过程也很艰难。“包括桥的位置，钱是怎么出来的，谁出来的，普通人怎么通关方便，怎么放松对这三个地方的控制等等。，每个政府都有自己的利益。在这三个地方之间找到平衡并不容易。”因此，在地方和中央两级成立了一个联络委员会和一个工作队，以协调三地的利益。

苏易文还告诉记者，这三个地方有不同的法律和制度。目前，在粤港澳大湾区的背景下，三地正在研究制定一套创新的跨境交通政策，以满足各行各业的需求，从而真正实现大桥效益的最大化。

在三地企业眼中

弥合商机

“我们的港珠澳大桥线一开通，三个小时内就挤满了游客。”广州一家旅行社的负责人告诉记者。记者在采访中发现，珠海、东莞、广州等珠江三角洲城市的一些旅行社开通了港珠澳大桥一日游线路，注册游客人数络绎不绝。据介绍，具体行程是从珠海湾仔码头出海，经过澳门三座跨海大桥，然后近距离观看港珠澳大桥。

即将建成的港珠澳大桥为在大珠三角建设三小时经济圈提供了现实可能性。在许多旅游专业人士眼中，港珠澳大桥为三地旅游业带来了新的机遇，香港立信集团是嗅到商机的香港企业之一。“由于横琴独特的地理优势，选择在横琴建设一个新的旅游房地产项目更为重要。”立信集团横琴文化旅游综合体项目创新团队董事总经理梁向记者表示，港珠澳大桥的交通优势将为项目带来巨大的客流增量。

“预计每年将增加数十万至一百万名乘客。”梁分析说，赴港期间在澳门过夜的游客有机会通过港珠澳大桥将行程延伸至珠海横琴。因此，香港国际机场附近大桥的起点将会给他们的旅游项目带来很大的好处，特别是在发展国际游客方面。没有这座桥，游客的多样性和数量将大大减少。

虽然珠海已经有了港澳之间的水路交通，但在梁看来，对于普通游客来说，陆路交通有两大优势:一是水路交通容易受天气影响，出行的不可控因素大。陆路交通相对稳定；第二，陆路运输的出行成本较低。从香港到珠海的往返水费大约在300到400元之间，而坐公交车的费用可能在几十元左右。「现在香港有很多跨境服务。你可以从香港各地到大屿山的交通枢纽，然后乘客可以转乘跨境巴士到对岸的珠海。因此，大桥通车后，香港市民有了方便的娱乐和休闲选择。”梁对说道。

为此，创新项目于2016年与香港跨境服务公司关中巴士旗下的环岛旅行社达成合作协议，双方将合作发展香港至横琴的跨境巴士服务。「以前的跨境服务主要是连接粤东地区。现在有了桥，就要申请更多的附加指标，发展粤西路线，发展香港和粤西的旅游经济。”梁对说道。

珠海作为中国第一批经济特区，在港珠澳大桥开通后，珠海将成为唯一一个通过陆路连接香港和澳门的湾区城市。横琴自由贸易区位于珠海市南部，珠江口西侧，毗邻澳门，也将成为中国唯一连接港澳陆桥的自由贸易区。在去年4月举行的媒体吹风会上，横琴新区党委副书记叶榛表示，自由贸易区成立两年来，横琴注册企业每月增加1000多家，目前已超过3万家，注册资本总额超过1.6万亿元。

澳门青年周云贤创立的跨境理论也选择在横琴自由贸易区落户。港珠澳大桥开通后，更有利于他的业务发展。“我们的平台拥有许多来自葡语国家的客户。他们原本要乘船从香港去澳门。据估计，大桥通车后，行程时间将会缩短，而大桥通车后，货物交换可能会更方便。”周云贤介绍说，公司更倾向于国际化，因此便捷的交通将促进他们的国际商务往来。更重要的是，因为香港和珠海的交流更方便，公司可以从香港吸引人才。“从桥上坐公共汽车比坐船便宜，而且受天气影响也小。”周云贤说道。

香港和澳门通过桥梁融入珠江

2017年7月1日，国家发展和改革委员会、广东省人民政府、香港特别行政区和澳门特别行政区共同签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，标志着粤港澳大湾区建设取得初步进展。港珠澳大桥开通后，港澳与粤东粤西的互联互通将在物理空.方面取得重大突破港珠澳大桥被认为是连接粤港澳的“脊梁”，加速了粤港澳大湾区城市间信息、技术、资金、人才等要素的流动，因此大桥的最终效用非常重要，备受关注。

香港“一国两制”研究中心的研究主任周昉告诉记者，当大桥正在规划时，恰好是珠江三角洲出口加工业的高峰期。当时，珠江东岸的东莞和深圳的出口明显高于西岸，但东岸和香港已经是陆路相连。这座大桥旨在连接香港和西岸，推动西岸出口加工业的发展。因此，该桥的初衷是货运设计。然而，今天，珠江三角洲的经济模式已经转变，所以货物流量可能没有计划的那么大。在这种背景下，确保非卡车可以使用桥梁是非常重要的。

在他看来，港澳现在在土地空房和车辆所有权方面都非常饱和，但珠江三角洲的空房会更大，而广东对香港的开放程度可以调整得更多。他建议广东可以考虑降低港澳车辆申请广东牌照的标准

港珠澳大桥通车后，会给香港和澳门的经济带来什么积极影响？方舟指出，事实上，目前港澳许多城市都面临空的限制，如居住用地、娱乐用地和物流仓储用地。如果有一座桥，一些职能可能会转移到西岸。“例如，如果横琴自由贸易区可以与大桥相连，香港物流可以通过纳税申报的方式安置在珠海。”此外，方舟还了解到，香港机场的一些员工也在讨论，如果交通方便的话，他们可以在珠海生活，在机场工作，但关键在于通关的便利性和成本。

方舟还指出，在粤港澳大湾区的期待中，港人希望有两个突破:一是放宽进入广东的车辆，实现湾区一体化生活；第二，个人所得税有所突破，让在内地工作的香港人可以在香港以低税率缴税。

广东省社会科学院教授丁力认为，提高大桥的社会效益并使其在粤港澳大湾区建设中真正发挥重要作用的关键在于地方政府的开放态度。“如果政府足够开放，车辆交通规则可以修改和调整。由最初的双Y型发展至最后的单Y型，发出了一个重要的信号，就是香港希望加强与珠江西岸的联系，并扩展其经济腹地。”

此外，丁力还认为，珠海也将在其中发挥非常重要的作用。“虽然珠海本身经济规模较小，但作为西岸的区域性中心城市，近年来也释放了相对较大的能量。”丁力分析说，粤港澳大湾区的定位不仅是一项经济发展措施，也是支持港澳融入内地的重要功能。“港珠澳大桥将香港和澳门从空.与内地连接起来三地可以互相渗透，促进融合，因此搭建桥梁的意义非常深远。”丁力说。