奉法固基 执政有方（深阅读?全面增强执政本领⑤）

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增强依法执政能力，加快形成党内领导和党的建设全方位的法律法规体系，加强和改善国家权力机关的领导。

——中国共产党第十九次全国代表大会报告

依法执政是党在新的历史条件下执政的基本方式。近日，记者就基层党员和领导干部如何学习和遵守法律，地方党组织如何加强党内法规建设等问题，在河北省多个地方进行了调研访问。

脚踏实地地学习法律，了解法律，理解法律，为自己打下坚实的基础

冬天，寒意逼人，但在河北省沧州市领导干部理论学习室，却是一片火热的学习景象。20多名县级领导干部在这里自学，书本翻动的声音，文字记录的声音，还有“入耳”的声音。

沧州市人民检察院检察委员会专职委员崔志华告诉记者，从去年7月开始，每月至少要完成8个小时的学习，学习内容主要是党的内部法规和重要文件。“市委对此非常严格。每次学习时，你都必须输入指纹，整个学习过程都由视频监控，以防有人乱来。”崔志华说道。

据了解，沧州目前已建立了37个理论研究室，要求全市1200多名县级领导干部利用分散的时间独立完成学习任务。对于那些组织学习薄弱的人，市政府也建立了相关的评估和问责机制。

在县一级，学习形式更加丰富和灵活。秦皇岛市山海关区编制了一批党内法律法规的必备条款，印制了1000多本学习手册。从那以后，它编制了282道试题，涵盖了四个类别:单项选择、多项选择、判断和简答题。这些试题分发给全区党员干部，随时检查学习成绩。

崔志华说，对于党员干部来说，学习和了解法律是提高依法执政能力的重要前提。“我们在检察工作中通常会接触到很多案件。有些干部出发点是好的，但他们没有意识到自己实际上违反了纪律。因此，深入学习党内法规不仅是依法执政的客观要求，也是从另一个角度对干部自身的保护。”崔志华说道。

目前，河北省许多地方已经开始探索建立正常的学习机制，并通过“辅导+量化考核+监督”的形式，为党员干部依法执政奠定了坚实的基础。

监督干部遵纪守法，发现违法违纪现象，及时报警

在秦皇岛，一款“人人拍摄”的软件引起了记者的注意。这是秦皇岛推广的规范党员干部行为的反腐软件。照片、文字、短片等现场数据可以通过软件直接上传到市纪委管理后台，由专人实时处理。

几年前，秦皇岛市昌黎县辛集镇前财务室主任徐景春为儿子举行了一场热闹的婚礼。该场景在同一天被上传到“人人射击”手机软件。经过核实，徐景春五天后被解职。当时，市长和纪委书记也受到了处罚，因为他们“没有及时制止”。

秦皇岛市纪委常委、秘书长蔡中成说，党员干部依法执政的前提是必须遵守法律法规。据了解，自2014年推出“人人网”以来，已收到1430起投诉和举报，其中近一半得到了迅速解决，在全市形成了强大的威慑作用。

石家庄在党内监督方面也迈出了新的一步。2017年，我市发布了《市委常委、委员党内监督实施办法(试行)》，成为全国首个对同级党委进行纪委监督的地级市。根据实施办法，市纪委将对同级党委进行全面监督。包括市委常委及其成员贯彻落实中央、省委、市委的重大决策和部署，落实大气污染防治和扶贫等重点任务，落实主要责任和工作部署，“一岗两责”的具体措施和成效。

在调查中，记者了解到，人大常委会的大部分监督工作都是由上级巡视完成的。虽然它非常有效，但也有一定的局限性。“加强对同级党委的监督是纪委的一项重要职责。按照这个办法，一旦我们发现同级党委有偏差，我们就会从纪检委的角度促使他们更好地推进依法执政。”石家庄市纪委研究室干部李阳说。

及时清理党内法规，跟上时代要求

随着世界形势、国情和党情的深刻变化，党内法律法规存在不兼容、不协调、不衔接、不一致等问题。根据中央精神，河北省在省级开展了党内法规清理工作。记者从河北省委了解到，经过清理，639个案件被撤销，518个案件被宣布无效，393个案件仍然有效，其中28个案件需要适时修改。

河北省委党校教授、政法司司长哈巴先表示，“四不”的存在，不利于党内法规的严肃性和权威性，也阻碍了党内法规的贯彻落实，因此有必要及时清理、修改和完善党内法规。

这次集中清理，对于全面了解全省党内法规的家庭背景，有效维护党内法规的协调统一，切实提高党的建设科学化水平，具有重要而深远的意义哈珀先说的。

据了解，根据中央精神，河北省正在完善定期清理和即时清理机制。今后，一般每五年对省委内部法律和规范性文件进行一次集中清理。同时，在制定或修订党内法律和规范性文件时，应同时清理与党内法律和规范性文件不协调、不关联、不一致的相关内容，实现清理工作的正规化、制度化和规范化。

[专家观点]

各级党组织和领导干部的执政能力和水平直接影响着我国社会主义法治建设的进程。要把党的领导落实到全面依法治国的全过程、全方面，进一步加强党对法治建设的集中领导。中国共产党第十九次全国代表大会关于提高党的依法执政能力的最大亮点是成立了全面依法治国的中央领导小组，这无疑为提高我们党的依法执政能力奠定了坚实的基础。

同时，要建立和完善配套制度和机制，充分发挥党统筹全局、协调各方的能力。例如，我们可以探索以评估为起点，党委牵头评估领导小组和政府的守法状况(依法执政水平)，将其纳入绩效考核体系，探索建立包括约谈和黑名单在内的惩戒机制；建立领导干部学法制度，加大领导干部学法培训力度，年底进行领导干部考核；探索建立领导干部法治能力试题库，并用于组织部门干部的任用和晋升，优先培养具有较高法律素养和法治能力的领导干部等。，都可以成为有效的逆转机制。

——中国政法大学法治政府研究所副教授曹流

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人民日报(04版，2018年1月26日)