打好“三大攻坚战”要划重点 土地等多领域改革应提速

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每个记者李彪，每个编辑陈星

2018年第一季度经济报告卡日前发布，主要指标总体稳定，协调性较好。然而，面对复杂的国内外形势，如何保持高质量的经济发展态势将考验智慧和勇气。

4月23日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议要求，下一步要全力打好“三个硬仗”，深化供给结构改革，实施农村振兴战略，积极推进改革开放，促进信贷、股市、债市、外汇市场和房地产市场健康发展，加大保障和改善民生力度。

近年来，改革和协调发展被提到越来越重要的位置。随着各项任务的深入，棘手的“硬骨头”已经摆在了桌面上，如何解决问题成了关键。为此，国家商报记者采访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军，解读了下一步改革的重点。

要打三大仗，我们必须打硬骨头

NBD:4月23日召开的政治局会议要求，下一步要全力打好“三个硬仗”，同时要坚持积极的财政政策取向，保持货币政策稳定和中性，注重引导预期，把加快结构调整和不断扩大内需结合起来，保持宏观经济平稳运行。“三个硬仗”被提到了重要位置，但会议也指出，“三个硬仗”中还有许多难题需要克服。你认为存在什么“硬骨头”？

李佐军:因为困难，这被称为一场硬仗。经过多年的发展，中国积累了一些需要解决的问题。其中，防范和化解重大风险是一个非常困难的问题。最困难的问题是如何降低杠杆率。与此同时，它需要避免系统性风险，这需要一个极好的平衡。为了降低杠杆率，我们必须挤出某些泡沫，避免系统性风险。

准确摆脱贫困也是一项艰巨的任务。即使是西方发达国家也没有完全实现减贫。我们只是一个发展中国家。根据我们设定的目标，所有的穷人都应该摆脱贫困，这本身就是一项非常困难的任务。由于许多地区的条件相对较差，一些家庭有一些特殊情况，如文化素质和疾病等，这些地区或家庭很难摆脱贫困。

污染防治也是多年来的老问题。此外，我们仍处于工业化和城市化进程中，这消耗了大量的资源和能源。一些工业仍然需要发展。当前的工业化和城市化阶段决定了当前的环境状况。控制污染真的很难。

总的来说，打好“三场硬仗”是很难的，但如果我们想打赢这场硬仗，就需要啃“硬骨头”。

Nbd:那么，你认为应该怎么做？你有什么建议？

李佐军:“三场硬仗”是下一步的重点内容之一。然而，有必要区分关键点中最重要的那些。如果你涵盖了所有的方面，同时又全力以赴，你会分心，最终的结果不会很好，条件可能不符合。

比如说，要想打赢防范和化解重大风险的硬仗，关键是要解决杠杆率和负债率的问题。关键是要围绕破解地方政府和国有企业的高杠杆率展开工作；从精准扶贫的角度看，必须着力解决中西部贫困地区和老地区的扶贫问题；从污染防治的角度来看，难点在于打赢蓝天防御战，解决重点流域水污染、黑臭水体等污染问题。最近，生态环境部提出了七个攻坚战，即打赢蓝天防御战、治理柴油车污染、治理城市黑臭水体、治理渤海综合治理、长江保护与修复、保护水源、治理农业和农村污染。

除了制定要点外，还必须建立考核、评价、奖惩机制，对设定的重点任务和目标进行考核、评价、奖惩。

成本降低改革空的余地仍然很大

Nbd:中央政治局会议进一步强调“深化供给侧结构改革”。中国供应方结构改革的有效性是什么？促进效果如何？

李佐军:近年来，我们在深化供应方结构改革方面取得了积极成果，特别是在去产能、去库存等方面。然而，必须注意的是，去杠杆化、降低成本和短板补充的结果仍然相对有限。例如，应该以改革的方式进行产能削减，不仅在煤炭、钢铁等行业，而且在其他行业。

下一步，“三比一、一减一补”的重点是通过改革来推进，通过改革可以调整结构、提高效率、增加有效供给、满足需求。要抓住的关键是改革。过去，我们主要采用行政手段来促进去产能和去库存，短期效果明显。然而，仍然存在一些问题，所以现在我们强调，我们应该使用市场导向和法律的方法去容量和去库存。其次，优化供给侧结构改革模式。

事实上，从整个宏观经济的发展来看，目前中国经济增长的动能已经强化了其转化。在过去的几十年里，中国经济主要依靠三个旧的功能:第一个是三驾马车，第二个是要素的大规模投入，第三个是以gdp为导向的制度安排，特别是杠杆驱动增长的制度化。

现在，我们必须从供给方面培育三种新的力量:机构改革、结构优化和要素升级。体制改革是指改革；结构优化是指新型工业化、新型城镇化、区域经济一体化和国际化；要素进步是技术进步、信息化、知识增长等。

国家统计局:中央政治局会议进一步提出“减税、减费、降低企业融资、能源消耗和物流成本”等。你认为这些地区的空房间怎么样？接下来需要做什么？

李佐军:事实上，降低成本的背后是改革的问题。然而，降低成本不能解决根本问题，如降低税费成本。前提是要推进体制改革，转变职能，减少人员，减轻财政支出压力。如果这一块做得好，如果只是减税，肯定很难达到这个位置，从源头上解决问题；为了降低能源消耗成本，我们应该推进电力部门的改革。

一般来说，在降低成本方面，the/きだよきだよきだよききだよききだきだききき1236

Nbd:从会议发布的信号来看，你认为在未来一段时间内，哪些领域的改革工作需要大力推进？

李佐军:改革的领域包括很多方面，包括企业改革、产权改革、垄断行业改革、政府放开服务改革、土地制度改革、创新创业体制改革、开放体制改革、生态体制改革等。事实上，这些领域的改革工作一直在推进，但这些领域的改革非常困难，因此有必要加快改革的步伐，尽快付诸行动。

编辑朱昱