供给侧改革闯关 经济转型“化蛹成蝶”

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“今年是深化供应方结构改革的一年。政府工作报告中提出的政策非常详细，要求也非常具体。下一步是实施它们。”全国政协人口、资源与环境委员会副主任许在接受《上海证券报》采访时表示。

从“艰难的一年”到“深化的一年”，供给侧结构改革正逐步向深水区推进。围绕“三比一、一减一补”五大任务，两协会代表提出了许多具有可操作性的意见和建议:重点清理“僵尸企业”的去产能，以债转股为去杠杆化的主要方向，引入金融支持政策，弥补科技创新的不足。

去产能:加快清理“僵尸企业”

尽管去年钢铁和煤炭行业的减容目标和任务超额完成，但随着减容工作的进一步推进，今年面临的阻力和困难也越来越大。今年两会提案中普遍提到的一个难点，就是清理“僵尸企业”。

致公党中央在提案中阐述了处置“僵尸企业”面临的主要问题:涉及面广、安置难度大、成本高；资产和债权债务处置存在障碍的；企业进入封闭式破产程序的渠道不畅，导致许多“僵尸企业”止步于最后一级退出渠道。

早些时候，中央经济工作会议明确指出，在清除产能时，要抓住“僵尸企业”的处置。今年，围绕如何应对“僵尸企业”，两个协会的代表都提出了建议和意见。

致公党中央建议，在推进处置低效无效资产和僵尸特困企业的过程中，要加强对人员分流安置的政策支持，尽快出台《国有企业清理僵尸特困企业人员分流安置实施办法》，明确操作程序和细则。

除致公党中央外，NLD中央和中华全国工商联也提出了许多加快清理“僵尸企业”的建议。

全国工商联建议，国务院有关部门会同有关省市加快处置“僵尸企业”，尽快为钢铁行业创造供需协调、价格合理、利润率适中、公平竞争的市场环境。在奖励和补贴资金的安排上，无论企业的性质和规模如何，都应与减容量挂钩，公平发放。

去杠杆化:以债转股为主要方向

今年的政府工作报告提出，在控制总杠杆率的前提下，降低企业杠杆率应该是重中之重。

我们为什么要在去杠杆化中强调企业去杠杆化？全国人大代表、中国华融资产管理公司董事长赖在今年的议案中引用了财政部的数据:截至2016年底，中央和地方国有企业负债总额约为131.72万亿元，同比增长9.7%，占国内生产总值的比重约为177%。因此，在这项关于有序推进企业去杠杆化的议案中，他建议采取切实有效的措施降低企业部门的杠杆。

事实上，去杠杆化是今年两会最热门的话题之一，许多代表都提出了政策建议，其中最值得注意的是“债转股”。

全国政协委员、中信集团董事长常表示，国有企业去杠杆化问题更加突出，债转股应该是今后的主要方向。

“债转股有助于减少库存、降低杠杆率和降低产能。我们一直呼吁对一些实体进行债转股，但目前进展缓慢。”全国政协委员、东方资产管理公司前总裁梅兴宝在接受《上海证券报》采访时表示。

在他看来，债转股的主要困难之一是实施主体的融资问题。债转股应该由专业机构来完成，但是专业机构面临着财务困难。例如，资产管理公司没有获得债权的低成本资金。如果他们用银行贷款或资金来收购它们，成本会更高。有鉴于此，中国人民银行应该以再融资的形式提供一些资金。资产管理公司应该用这笔钱购买银行的债权，然后与企业讨论债转股。

去年9月底，国务院发布了《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》，明确了实施债转股的“路线图”。接着，新一轮债转股试点开始了。根据银监会披露的数据，截至今年2月初，市场化债转股签约金额超过4300亿元，实施金额超过400亿元。

今年的政府工作报告明确指出，它支持以市场为导向的合法债转股。梅兴宝建议，为进一步规范债转股，国务院有关部门应研究下发下一步的专项实施意见和措施。

弥补短板:采取更多措施，弥补科技短板

“补充短板”也是NPC和CPPCC代表今年关注的焦点。值得注意的是，与以前的“硬缺点”如补充基础设施相比，今年我们更注重“软缺点”如科技创新。

常昨天在中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第五次会议的新闻发布会上说:“我认为我们企业供应方改革的最重要的任务是创新和技术来弥补这一缺陷。”

如何弥补科技创新的不足？在采访中，上海证券交易所和上海证券交易所的报告组了解到，金融和财政支持措施是最具建议性的内容。

在《关于加强对科技发展的金融支持，弥补科技创新不足的建议》中，民主建国会中央建议加强间接金融支持，引导信贷资金流向科技企业。例如，发展技术和金融特许经营机构，加快引入银行业金融机构专项技术和金融支持或补偿政策。

全国人大代表、波司登集团董事长高德康建议，政府部门应加大对实施智能制造项目企业的金融支持，积极引导金融机构创新符合智能制造的产品和业务，引导风险投资和私募股权投资投资实施智能制造的企业。

“这是一个转型升级的过程(Aiji、净值、信息)，充满希望，伴随着痛苦，非常紧迫、艰巨、复杂。”在《政府工作报告》中，李克强总理对深水领域的供给侧结构改革做出了这样的判断。勇往直前，坚决冲破这个障碍，必将迎来经济转型升级的春天！