老百姓大药房谢子龙：药品零售业需破解两大政策障碍

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“这个行业一直处于有利地位，但集中度不够。医药零售业的发展是巨大的。”全国人大代表、人民(603883，BUY)药房董事长谢子龙对医药零售市场的繁荣持乐观态度，但认为有两大障碍使医药零售连锁企业在扩张中陷入困境。为此，谢子龙在今年两会上专门提出简化连锁药店并购和新店开业审批程序，并提交了制定《网络药品交易法》的议案。

近两年来，唐艺昕(002727，BUY)、宜丰药业(603939，BUY)和普通百姓药房三大区域零售连锁药店利用资本市场的力量，加快市场扩张的步伐，掀起了医药零售行业的并购浪潮，促进了行业集中度的提高。根据2016年第三季度《人物》报告，截至去年9月底，公司拥有1818家直营店和379家新店，其中包括151家新店和228家收购店。

尽管行业兼并重组步伐加快，但已经形成了以一批全国性大型医药零售企业为龙头、地方连锁为骨干的市场结构。但是，在谢子龙看来，医药零售行业集中度仍然较低，远未达到《全国医药流通产业发展规划纲要(2011-2015年)》提出的60%连锁率的目标。

在梳理地方政策清理情况后，可以发现影响连锁药店发展的主要因素包括并购过程中复杂的变更程序，以及新开药店审批流程繁琐。谢子龙坦率地告诉记者，这主要反映在收购后企业与门店之间营业执照转让的困难上。据了解，连锁药店在实施并购时需要重新申请相关营业执照，被视为新办企业。他们需要在原企业被监管机构取消后申请开办新企业。“这是一个漫长而复杂的过程，程序繁琐，进展缓慢，往往需要几个月的时间。在换证期间，企业必须停业等待，停业将给商店和公司带来相当大的直接经济损失和不可估量的间接损失。”

为此，谢子龙建议简化连锁药店开设新店的审批流程，缩短审批时限，提高审批工作效率。谢子龙告诉记者:“推进连锁药店的兼并重组，将有效促进行业发展，使其更好地服务于广大人民群众的安全、方便和健康保障。”

连锁药店扩张面临的另一个现实困境是定点药店的医疗保险资格。据了解，连锁药店收购其他零售药店后，原有零售药店需要取消其定点医疗保险资格，收购方将根据新设立门店的要求重新申报。他们能否成功承担医疗保险定点药店的资格尚不确定。在一些地区，很难或禁止转让定点医疗保险药店的所有权。有些地方甚至要求开业两年以上才能申请定点医疗保险药店资格。此外，医疗保险定点药店总量受到控制，这使得合并后的零售药店难以继续获得医疗保险定点药店资格。

针对上述问题，谢子龙特别建议，国家食品药品监督管理局应协调社保、工商等相关职能部门，出台简化操作规程(并明确规定所有操作规程都要限期审批)，对收购的零售药店要按照标准及时验收，符合标准的零售药店要继续保留定点医疗保险资格。

值得注意的是，在连锁药店通过并购努力扩张的同时，“互联网+”给行业带来了巨大的冲击，促使普通百姓和其他连锁药店积极准备医疗电子商务。谢子龙告诉记者:“目前，该公司更看好在网上到网下发展医疗电子商务。去年，电子商务业务部门搬回了长沙。它想利用物理网络的地理优势，通过新建的速度运行中心，开放内部的在线和离线。业务，实现网上销售和实体店之间的业务整合。”

但是，谢子龙指出，现行法律法规体系缺乏对药品网上交易管理的专门文件，现行《网上交易管理办法》仅以国家工商行政管理局法令的形式出现，立法水平较低。为此，谢子龙在今年两会上提出了制定《网络毒品交易法》的建议。建议明确监管部门的职责权限，明确对违法行为的处罚，提高对违法犯罪行为的打击力度；明确网上药品交易的范围。“网上药品交易立法是促进‘网上加药品流通’有序发展、保障人民用药安全方便的前提和保障。”谢子龙强调。