着力摆脱贫困，解决民生底线

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近年来，陕西省汉中市西乡县民政局在陕西省民政厅的精心指导下，深入践行“民政为民、民政为民”的理念，坚持“高起点规划、高标准建设、社会化运作、人性化管理”的理念，围绕民生热点，先后建成一批“保基本、聚人心”的基本民生工程，有效提升了全县民政公共服务能力和养老服务水平。

战胜贫困是“第一生计工程”。汉中市西乡县通过完善“全纳”的社会保障和低保政策，使贫困人口在反贫困斗争中获得了真正的幸福感，“共同富裕”的目标成为贫困家庭的希望。

西乡县夏口镇夏口社区的村民鲁治华曾经无法摆脱贫困。因为她丈夫六年前因病去世，家里有三个小孩。当她不知所措时，当地政府了解了她的情况，并迅速给她提供了最低生活补贴，从而为这个不幸的家庭提供了避难所。

西乡县位于陕西省南部，汉中市东部，北邻秦岭和南平巴山，总面积3240平方公里。它管辖15个城镇、2个街道办事处和215个村庄(社区)。汉族、回族、苗族等22个民族，总人口41万，其中农业人口34.556万。受经济、军事、自然等因素的影响，西乡县长期发展滞后。1986年被列为省级贫困县，1993年被列为国家级贫困县，2001年被列为新阶段扶贫开发重点县。全县有117个贫困村，有31959户人家，91293名贫困群众立了卡。自反贫困斗争开始以来，西乡县一直以“以户脱贫、退村脱帽”为目标。围绕“577”脱贫标准，西乡县取得了决定性成果。到目前为止，该县已撤出48个贫困村，使24876户家庭脱贫，78136人脱贫。2019年，6688户16400人计划脱贫，69个村庄已经退出，全县实现脱贫脱帽目标。

坚持规划引领，打造独具特色的老年福利园

近年来，西乡县民政局始终把养老福利园建设作为巩固民生发展的基础工作，立足实际，抓住政策机遇，打造区域亮点，探索总结出“综合引导、规范建设、规范管理、多元化服务”的养老福利园，扩大辐射功能。

西乡县中心敬老院是按照一次性规划设计、年度建设实施的原则，高标准规划建设的民政养老福利园，在充分调研论证的基础上，征用土地67.33亩，建筑面积10512平方米，分为五保供养区、社会化养老服务区、低保障供养区、休闲健身区和生活服务区。目前，西乡县中心敬老院五保供养区有床位300张，已安置老年人260人；社会化养老区，西乡县老年公寓，有150个床位。到目前为止，它已经为108位老人提供了养老服务，现在有48位老人住在里面。

自2008年以来，共投资5300多万元，建成并投入使用了县级中央养老院、县级社会化养老服务中心、县级社会福利院、流浪乞讨人员救助管理站、县级未成年人保护中心。筹集资金500多万元，消防、供暖、电话、护理和无障碍设施得到改善。县养老服务中心建立了多种房屋，如单人房、双人房、小套间等。，配有单人老年餐厅、活动室、洗浴室、图书馆和医疗室，充分满足各类人群的养老服务需求，开创养老服务新典范。目前，有326名各类老年人，其中包括259名自我护理、半自我护理、残疾和贫困对象，19名老年人丧失了独立和残疾，48名老年人实行社会化。

发挥示范带动作用，为儿童发展创造良好的社会环境

西乡县民政局全面摸清了全县农村留守儿童的现状，建立了农村“留守儿童”详细数据库，制定并发布了《西乡县人民政府关于关心和保护农村留守儿童的意见》，全面建立了家庭、政府、学校和社会力量共同参与的农村留守儿童关心和保护体系，完善了强制报告、应急响应、评估救助、监护干预等保护机制，有效遏制了农村留守儿童权益受到侵害的现象。

鉴于西乡县夏口镇有265名未成年儿童，其中留守儿童163名，夏口社区未成年人保护站于2017年10月20日成立，建筑面积120平方米，户外活动面积2000多平方米，总投资4万元。无保护站内有室内活动区、室内游戏区、图书馆阅览室、舞蹈室和0-3岁儿童家庭聊天室。每天都有两位慈爱的母亲开展活动，包括知识讲座、游戏、亲子活动、情感陪伴、户外体验等。

夏口未成年人保护工作站成立以来，开展了40多项活动，向0-3岁儿童发放了460盒营养包，爱心人士捐赠了50个书包，向6名贫困儿童每人捐赠了500元，320人举办了8期假期作业辅导，3人开展了儿童权益保护活动，2人停止了家庭暴力，1人进行了心理咨询，并举行了“六一”和元旦等16次大型庆祝活动。在社区原有资源的基础上，结合民政部门幸福医院和老人日托中心，是真正满足全村儿童、老人和妇女精神文化需求的强势阵地和温馨家园。

西乡县民政局聚集了所有的力量，配合生活政策。投资25万元，在农村留守儿童相对集中的城镇(街道)建立6个未成年人看护保护站和1个“儿童之家”；全县17个乡镇(街道)配备了专职儿童监督员，215个村(社区)被选为儿童福利主任。农村留守儿童关爱保护的组织体系、制度网络和保障措施全面落实。为农村留守儿童和贫困儿童构建关爱安全网络，推动全社会形成关爱儿童、保护儿童、促进儿童发展的良好态势，为儿童发展创造良好的社会环境。

建设移民安置区，带动搬迁扶贫，建设新农村示范社区

西乡县民政局积极做好农村最低生活保障制度与扶贫政策的有效衔接，按照规定程序将劳动力全部或部分流失、缺乏自我发展能力、无法通过产业扶持、就业培训、搬迁等措施脱贫的贫困家庭纳入农村最低生活保障范围，并实施全面保障。

洋河镇高图巴社区位于县城以南2公里处，辖16个居民小组、1918户6699人、141户383人的贫困家庭。2011年5月，高图巴移民安置区建设项目正式启动。社区党总支部通过移民搬迁、村庄撤离和群体整合的方式加快了新型社区的建设。围绕扶贫开发和社区经济社会发展大局，政治功能和服务功能不断强化，为社区快速发展和规范管理奠定了坚实基础。目前，一期“莲花新区”和二期“何晏新村”已全部建成并投入使用，共安置2600户9300人。该安置区是目前全市最大、设施最好、功能最全的安置示范区。该社区荣获“陕西省美丽乡村示范点”、“陕西省示范社区”、“省级村级党组织规范化建设示范村”等40多个荣誉称号。

做好搬迁工作后，高图坝社区开始以党建促扶贫为重点，创新“支部+社区工厂+贫困(搬迁)户”的园区经济发展模式。已成功吸引了雅口雨具制品、硖石松花蛋加工、大窝家具建材三家企业，总投资6820万元，年产值1.5亿元。“贫困劳动力转移就业示范基地”的建立，为贫困家庭和拆迁户提供了500多个优质就业岗位，有效解决了后移民时代的就业问题和贫困家庭的稳定增收问题。

一朵花不能造就一个春天。中国共产党第十九次全国代表大会以来，社会保障标准不断提高，城乡社会保障标准差距逐步缩小...一系列社会保障政策和措施相继出台，覆盖面广、基本保障密集的民生保障安全网日益扩大。西乡县作为陕西省著名的茶乡镇，今后的民政工作将进一步坚持扶贫攻坚，加大政策倾斜力度，强化财政保障，统筹规划，规范实施，不断构筑民生底线，编织民生安全网，为打赢扶贫攻坚战，实现“西乡六镇”建设做出新的更大贡献，努力促进全县民政事业持续健康发展。(正文/图周英)

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