英欧谈判立场南辕北辙

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4月29日，27个欧盟国家的领导人在布鲁塞尔就英国退出欧盟问题举行了一次特别峰会。27个欧盟国家的领导人只用了4分钟就一致通过了与英国谈判的28点准则，创下了欧盟峰会公布结果的最短时间纪录。欧洲理事会主席图斯克在会后表示，这不仅出乎他的意料，也显示了欧盟内部的团结。

根据该准则，分阶段谈判是欧盟在处理英国退出欧盟事务中的主要关切。谈判过程“应严格遵守各阶段的推广程序”。第一阶段谈判的重点主要是保障公民权利、英国退出欧盟的分手费和英爱边界问题。同时，关于欧洲和英国未来关系的讨论应该以第一阶段谈判的“全面进展”为基础。

在公民权利问题上，欧盟要求英国确保居住在英国的300万欧盟公民的权利不受影响。一方面，它确保欧盟公民在英国合法居留连续五年后能够获得永久居留权；另一方面，欧盟公民在行使其权利时所面临的行政程序应该简单而顺利。在“分手费”问题上，欧盟并未在政策中提及具体金额，但坚持要求英国支付计划中的项目以及此前在欧盟框架下确认的其他相关管理费用。据报道，英国的“英国退出欧盟”法案将超过600亿欧元。在英国和爱尔兰的边界安排上，该政策要求英国承认英国和爱尔兰之间现有的双边协议安排，并敦促英国和爱尔兰在尊重欧盟法律的同时继续寻找解决问题的办法，以避免出现“硬边界”。

对此，英国政府的反应仍然是自言自语。鉴于欧洲联盟强调的分阶段谈判原则，特里萨？梅总理说，今后要坚持各种谈判同步推进；关于“分手费”，梅强调，如果欧盟承诺在两年谈判期内完成最终贸易协议，英国将举行关于分手费的谈判。

毫无疑问，欧盟的指导方针旨在增加英国退出欧盟在英国的成本，避免同时促进各种谈判被分割和裁决的风险；另一方面，英国希望利用双边贸易关系谈判为英国退出欧盟寻求更好的条件，同时利用英国退出欧盟更好的条件为保守党寻求更多的执政资本。

除了上述差异之外，英国和欧洲之间在贸易谈判计划上的差异已经超出了各方之前的预期。欧盟坚持双方关于自由贸易协定的“初步和预备性讨论”只能在第一阶段谈判后开始，而正式谈判只能在英国正式退出欧盟后开始。英国首相梅强调，未来两年的谈判期将足以完成一项全面的贸易协定，并期待在未来几周内与欧盟就民权和英国退出欧盟协议达成共识。

欧盟对英国的期望反应消极。据报道，前几天跟特蕾莎在一起？在5月份的会议上，欧盟委员会主席容克特别携带了欧盟与加拿大自由贸易协定的文本，期望这份超过2200页的文本能够向英国政府展示未来贸易谈判的复杂性。德国总理安格拉·默克尔表示，英国对英国退出欧盟谈判仍抱有幻想。

英国首相梅对此无动于衷，他说，英国退出欧盟之初英国的经济和社会环境与欧盟完全一致，谈判也比其他国家简单得多。特里萨，谁在积极准备6月的大选？梅还将英国退出欧盟谈判与国内大选紧密结合在一起。梅呼吁支持者，英国退出欧盟谈判在未来将是困难的，保守党需要选民的支持，以获得更多的议会席位，并确保有足够的政治资源来推动英国退出欧盟谈判如期进行。

据分析，到目前为止，英国退出欧盟谈判的路线仍然充满变数。即使梅将来在议会中获得压倒性多数席位，也很难改变欧盟的强硬立场。不可否认的是，欧盟的核心国家法国和德国目前的内部选举正面临着来自右翼欧洲怀疑论势力的挑战，而且在强硬的外交声明中也不乏通过国内政治压制民粹主义势力的考虑。因此，在未来的选举尘埃落定后，法国和德国的态度将会如何变化仍不得而知。虽然英国与欧洲即将进行的谈判存在许多不确定性，但唯一可以肯定的是，双方未来谈判的首要问题是“先谈什么”。