8部门鼓励市场化方式开展跨区域合作 发展飞地经济

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最近，国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部等8个部门联合发布了《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，明确提出要创新“飞地经济”合作机制，充分发挥不同地区的比较优势，优化资源配置，强化资源集约节约利用，提升市场化运作水平。 完善发展成果共享机制，加快统一市场建设，促进要素自由有序流动，为促进区域协调发展做出新贡献。

“飞地经济”是指两个独立的行政区通过跨区域行政管理和经济发展，打破原有行政区划的限制，实现两地资源互补和经济协调发展的区域经济合作模式。《中国十三五规划纲要》明确提出，要创新区域合作机制，通过发展“飞地经济”、建设园区等合作平台，建立互利共赢、共同发展的互助机制。

《意见》强调，发展“飞地经济”，必须坚持政府引导、市场运作。政府加强协调与合作，提高公共服务质量，遵循市场规律，努力提高合作园区开发、建设、运营和管理的市场化和专业化水平；我们必须坚持优势互补、合作共赢，充分发挥各地区的比较优势，建立合理的成本分担和利益共享机制，促进合作各方的良性互动和互利共赢；必须坚持平等协商、权责一致，强化合作发展理念，着力扩大发展成果，实现权利和责任平等；坚持改革创新，先行探索，创新“飞地经济”合作机制，有条件创新政策供给，力争在重点领域和关键环节取得突破。

《意见》提出了支持“飞地经济”发展的重点任务。一是完善“飞地经济”合作机制。支持合作伙伴创新合作模式，合理分担相关成本，建立健全议事协调机制、组织结构和管理制度，按照市场化原则和方式，鼓励“飞地经济”合作。二是加强资源的高效、集约、节约利用。飞地公园建设用地原则上使用当地土地指数，加强耕地资源保护，加强土地集约利用，鼓励建设绿色公园。三是规范指标的统计口径和方法。显然，园区所在政府的统计部门是统计主体。允许合伙人综合考虑权责关系、投资比例、资源环境因素，协商划分经济指标，仅供内部使用的特殊用途。第四，加强统一市场建设。支持合作伙伴优化行政审批流程，逐步探索行政许可跨区域互认，促进转让企业工商注册的协调衔接，支持合作伙伴在质检、通关、市场执法等领域开展标准对接和成果互认。第五，支持“飞地经济”在各种对口支援、援助与合作中的合作。支持采用“飞地经济”，充分发挥市场机制作用，创新对口支援、东西部扶贫合作等区域合作模式，探索和完善异地开发生态保护补偿机制。