75%左右农村集体资产遭遇所有者缺位 如何激活？

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徐庆华是安徽省宣城市景德县的一个贫困家庭，在按下五个手印后，最近被分配到村集体资产的四份，更不用说他有多高兴了。

目前，随着农村集体经济的发展和农村人口流动性的增强，谁拥有、谁控制、谁受益的农村集体产权没有明确的界定，这已成为农村经济社会发展中日益突出的问题。《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称《意见》)的发布，标志着农村集体产权制度改革试点在全国范围内展开。这是继农村土地“三权分立”重大制度创新之后，又一次管理全局和长远的重大改革。今年的政府工作报告还指出，要稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多的产权。显然，更多的徐庆华人会欣赏农村集体产权制度改革带来的“收获感”。

遭遇“缺少主人”

大约75%的农村集体资产是“人人所有，而不是人人共享”，因此有必要完善农村产权制度

恐怕这个城市的人们很难想象集体产权有多重要。农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、荒地、滩涂等资源性资产，房屋、建筑物、经营机械设备等经营性资产，集体投资兴办的企业，以及教育、科技、文化等用于公共服务的非经营性资产。

目前，一般来说，中国每个村庄的平均集体资产为500万元，东部地区的村庄可以达到近1000万元。

村民们总共有500万元的资产，这是一件好事。然而，长期以来，这些农村集体资产中约75%经常遭遇“人人拥有，人人无份”的尴尬。

农业部农村经济研究中心主任宋鸿远指出，农村集体资产管理比较薄弱，没有权利到户，“所有者缺位”问题突出，造成集体资产流失的风险。

随着农村集体经济组织成员转为城镇居民的数量增加，农村移民进入富裕地区城镇的数量增加，部分地区农村集体经济组织的构成日趋复杂，使得成员虚假产权的弊端更加突出，导致农民收入边界模糊、分配标准缺失，农民的合法权益容易受到侵犯。特别是集体经济在许多地方得到了发展，形成了大量的经营性资产。如果所有权不明确，权力提高，这些资产在社会主义市场经济体制下就难以发挥应有的作用。如果家庭权利得不到尽快确认，在城乡一体化的过程中，几年后就更难说清楚这些资产的所有权，而且有丧失或被侵占的危险。对此，农民们反应强烈，要求紧急。

农村集体资产所有权不清、权责不清、保护不严等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制基础，影响了农村社会稳定农业部部长韩长福表示，改革农村集体产权制度势在必行。推进农村集体产权改革，必须加快成员资格认定、规范股权管理、完善治理结构、培育和发展产权市场、调整和完善现有法律法规和政策等方面的试点。尽快建立所有权清晰、权力完备、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，建立适应市场经济要求的农村集体经济运行新机制，形成有效保障农村集体经济组织成员权利的治理体系。

确保成员资格得到保证

明确六项权利的归属，量化给人的份额，确认给住户的权利。在成员股票中设立了创新的扶贫股票和尊重老年人股票

淮上的橘子是苦橘子。不同的地方有不同的发展条件和不同的情况。作为农村改革的一项重大制度创新，没有馒头吃，没有现成的经验可循，需要创新的机制和手段。

农业部经济管理司司长张洪宇说:“当务之急是要明确六项农村权利的归属。”2015年5月，中国在29个县(市、区)推进农民股份合作和授权农民分享集体资产试点改革，在给予农民集体资产股份所有权和收益权、给予农民有偿退出和继承权、给予农民集体资产股份抵押和担保权等方面进行了有益尝试。

确定集体成员的身份是集体资产和股份的权利和权力改革的基础，是维护集体成员财产权的基础。

北京市大兴区已经公布了集体产权已经确认的三个成员名单。根据“没有多业主，就没有双业主空”的原则，关键是要提高有争议或被遗漏人员的认定标准，并提交给议员大会进行民主决策。成员名册将在区经济管理站备案，并上传至市农村集体资产管理信息平台。

贵州省湄潭县出台了《关于确认集体经济组织成员资格的指导意见》，允许村民在公平起点的基础上，通过民主协商确定成员资格确认的时间、标准和程序。会员公示被认可后，建立健全会员登记备案机制，确保会员真实。

据了解，在29个试点县市中，16个县市已全面开展会员制确认，13个县市在试点村开展了会员制确认，21个县市在确认会员后实施了固化管理。

集体资产份额的量化为农民股份合作的发展提供了保障，实现了农民享有农村集体资产份额的权利。

张洪宇介绍说，一年多来，试点县市在全面清理资产、确认成员身份的基础上，将集体经营性资产转换为股份，确认了农户的权利，成员股份为主要股权，大部分没有集体股份。

基层有源源不断的创造力。重庆市梁平县33个试点村中，可转为经营性的经营性资产和非经营性资产纳入股份转换的量化范围，股权按成员人数分配，每人一股，集体不拥有股权。对于黑龙江省方正县有一定积累的城中村和城郊村，将经营性资产转换为股份并量化给成员。县暂时保留集体股份，在村集体经济发展和债务偿还后，集体股份转换为成员股份。在一些村庄，结合具体的扶贫工作和农村人口老龄化，在成员单位设立了扶贫单位和敬老单位。

必须遵守两条底线

坚持农民不可动摇的集体所有制，坚持农民的权利不受损害，不能改变农民的财产权，少改变他们，多改变他们

农村集体产权改革事关全局，中央政府制定了时间表和任务书。根据《意见》，从2017年开始，相关部门力争在三年左右的时间内基本完成集体资产的清产核资工作，完善账户管理制度。在此基础上，我们力争在大约5年内以股份或股份的形式量化集体成员的经营资产。坚持试点先行，逐点推进。在现有29个县(市、区)的基础上，计划再选择100个县(市、区)扩大试点改革。

时间紧，任务重，改革要积极稳妥。

找出家庭背景，建立账簿。全面清查核实乡镇农民集体所有的各类资产，重点清查未承包到户的资源性资产和经营性资产，完善台账管理制度。目前，集体林地确认面积为99%，集体土地所有权登记率为97%，承包土地实测面积为12.5亿亩，确认面积为8.5亿亩。

公平的固化与纠纷的预防。探索农村集体资产产权的科学管理，是保护农村集体组织权利、探索集体所有制、发展集体经济的有效途径。山西省鹿城市、湖北省景山县等24个试点县市实行“不增加生命，不减少死亡”的静态管理。未来新增人口只能通过室内继承和赠与获得股权，其余试点县市实行股权动态管理。江苏省苏州市吴中区因地制宜推进股权分置改革，对已经或正面临撤村建屋的城市建成区、郊区边缘区和经济开发区户籍变动大、股权调整频繁的社区股份合作社实行永久性股权分置管理。对于少数仍从事农业生产、户籍和股权调整变化不大的地区，以城镇为单位，在章程中明确股权在5年内保持不变。5年后，只有生与死、婚姻与身份变化等人才会被微调，而公平将在条件成熟后永久固化。

自由经营巧增值。给予农民抵押和担保集体资产份额的权利。四川省成都市温江区制定了《农村集体资产股权抵押融资管理办法》和《农村集体资产股权抵押登记管理办法》，规定股权抵押价值评估的基础是股份的年度预期收益，为了增加股东的贷款额，股东可以用股权的预期收益相互担保。目前，温江区已办理集体资产抵押贷款2笔，贷款金额20万元。

农村集体产权制度改革允许先试，鼓励基层智慧，但必须坚持两条底线——坚持农民集体所有制不可动摇，集体经济不能削弱、减少和改革；坚持农民的权利不受损害，不能把农民的产权变空，变少，变多。

“今后，我们将抓紧制定农村集体资产核实计划，指导地方政府开展资产核实工作，继续开展试点工作。同时，考虑推动完善支持农村产权制度改革的政策和法律，清理和废除阻碍集体经济发展的不合理规定。”韩长福说道。