如何“帮助”工业来帮助穷人？

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如何帮助工业扶贫？城固县用“真实”一词来回答。

在城固县，选择合适的产业是前提——因地制宜，实事求是，新老产业并存，多种产业并举；做强做大产业是核心政策支撑，领先、稳健、稳健，使特色更具特色，优势更好；联系利益是关键——探索各种联系利益的方式，使人们能够紧密融入产业链，分享产业发展的红利。

2018年，城固县农业总产值达到76.02亿元，居汉中市第一，多种特色农产品闻名全国:从占全国种植面积70%并具有市场定价权的元胡，到产值7亿元并出口俄罗斯等国的柑橘，再到国内集约化水平最高的猕猴桃..城固县的农产品正迅速走向大市场，这让人们的钱包鼓了起来，点亮了贫困家庭脱贫的希望。截至2018年底，城固县已有13800户贫困家庭受益于各种产业，占贫困人口总数的75.92%，贫困率下降至3.64%。工业扶贫已成为全县扶贫工作的一大亮点。

传统种植提高了质量和效率

让行业拥有更多“含金量”

1月28日，在位于元宫洞镇元宫村的万亩猕猴桃产业国际合作示范园区，一排排5米多高的“人字形”钢架蔚为壮观。

“这个公园占地2500亩，全部采用以色列水肥一体化技术和有机肥料。这种“人”形钢架增加了照明，是从世界上最大的猕猴桃销售商新西兰贾培公司引进的陕西和合猕猴桃科技发展有限公司负责人宋飞介绍，2018年，园区内的猕猴桃开始开花结果，公司与新西兰贾培公司签订了供货备忘录，原因是产品质量好。

城固县农业局局长田表示，2013年，随着陕西省猕猴桃产业南拓战略的实施，城固县抓住机遇，大力引进企业发展猕猴桃，重点抓好集约化、规模化、标准化种植。去年，陕西冯祺果业有限公司选择的成谷“徐翔”猕猴桃率先在中国通过相关测试，成为第一个获准进入中国欧盟市场的猕猴桃品种。

如今，城固县有20家仅种植猕猴桃的龙头企业，面积达4.8万亩，带动了2100户贫困家庭。猕猴桃产业是城固县特色产业突破性发展的典型范例。

“在充分考虑原有产业基础和农民传统种植习惯的基础上，我们不能全盘否定‘一刀切’的传统产业，也不能一味追求‘高’，坚持实事求是，找准方向，科学种植，提高产业的‘含金量’。这是城固县工业发展始终坚持的原则。”成家县政法委书记陈新亮说。

2013年以来，成家县包括猕猴桃产业，结合自身禀赋、产业特色、生态环境等。，在不断探索和市场验证的过程中，识别了产业发展的规律，不断提高了产业发展的质量。

在政策保障方面，城固县编制了扶贫开发规划、13个子规划和年度计划等。形成县、镇、村“三级联动、优势互补、户均覆盖”的规划体系。在空的布局中，全县确定了柑橘、猕猴桃、元胡、茶叶、蔬菜、林下经济等八大扶贫产业，形成了“南茶北果、城郊蔬菜和山区真菌、沿江大规模药物种植”的产业扶贫格局。在提质增效方面，坚持结构调整，大宗产品瞄准优质名优产品，其他产品瞄准特色优势，注重规模和教育，不断提高农业产业化水平，为扶贫提供强有力的产业支撑。

由政策支持引领

做大做强特色产业

选择正确的方向，变得更大更强。城固县通过政策支持和引导，注重防止产业大而不强的贫困户利益受损，弱化产业强而不强的优势在市场竞争中的优势，全面提高产业扶贫质量。

"盛家县的羊肚菌去年销售很好，产值超过8000万元！"1月30日，汉中中生菌业有限公司执行董事石兴奋地提到了羊肚菌产业在成家的发展。

羊肚菌有“细菌之王”的美誉，但很难培养。2015年，甘茂考察了城固县，发现该县生态良好，气候适宜，原料丰富，设施完善，因此率先在此试种，最终开发出适合该气候区的种源。到目前为止，成家县已在10个镇种植了5000亩羊肚菌，带动了200多个贫困家庭。

甘茂的成功离不开当地政府的支持。2018年，元恭镇将2236万元项目资金的一半用于工业扶贫，其中一部分用于完善工业园区基础设施建设，一部分用于引导企业做大做强，培育特色产业。甘茂世界不仅可以使用政府建造的冷库，还可以享受政府36万元的财政支持。

这是成功县做大做强的关键。三年来，城固县出台了《财政涉农资金统筹使用实施办法》、《扶贫项目实施方案》、《龙头企业奖励与补助办法》等一系列政策，坚持新增资金和项目。向扶贫产业倾斜，建立扶贫工作责任制。县乡两级工业扶贫竞赛已经举行，全县形成了“工随项目、工随项目”的格局

如今，一大批辐射带动能力强、农民增收好的主导产业应运而生:沙河营镇通过土地流转建设了5000多亩高标准猕猴桃园综合体。2018年，328个贫困家庭和9个村庄集体分配了红利。近100万元；双溪镇建成花卉、种苗、水产养殖等26个特色工业园区，注册5个品牌商标，带动1191户贫困家庭增收；三河镇向中药材加工龙头企业投入产业发展资金，帮助其发展，确保贫困村和贫困家庭有稳定的收入来源，带动493户贫困家庭稳步增加收入。

利益挂钩带来富人

让人民分享发展成果

如何帮助工业扶贫？选择合适的行业是前提，利益关系是关键。

“在连接穷人时，我们玩了一套‘组合拳’。”据城固县县长胡新利介绍，目前城固县已经探索出六种驱动模式，即就业驱动、流通支付、股份分享、订单获取、借贷获取、合作援助。这些模式注重探索企业、贫困户、村集体等多主体之间的利益联动机制，使产业发展与贫困户的利益联系更加紧密。

三河镇黄牛嘴村的穷人是小明的受益者。戴小明的四口之家有一位年迈的母亲、一位生病的儿媳和在校的孩子。2017年，戴小明向村上合作社经营的食用菌和天麻产业投资5000元，并每年分红。他还在一家食用菌工厂工作，一天挣80元。“如果村子里没有工业，我从哪里得到红利，从哪里得到在家门口工作的机会？”戴小明说。

在黄牛嘴村，有不少像戴小明这样的贫困家庭在许多方面受益于工业发展。“我们村天麻和食用菌的种植面积是738亩。由于质量好，食用菌短缺，天马长期出口韩国，95户贫困家庭通过就业、土地转让和分红摆脱贫困，增加收入。”黄牛嘴村党支部书记戴说。

为了让贫困人口紧密嵌入产业链，成家县还规定，扶贫资金项目支持的商业实体必须优先吸纳贫困家庭就业；扶贫资金分红必须明确贫困户在产业链和利益链中的地位和份额，贫困户收入必须占70%以上...这些具体规定确保家庭有增加收入的项目，每个人都有摆脱贫困的途径，以便更多的贫困家庭能够继续增加收入，并在工业发展中稳步摆脱贫困。

目前，城固县有32家龙头农业企业、30个现代农业园区、496个专业合作社和63个特色产业扶贫基地，带动13800户贫困家庭脱贫致富。

只有准确确定产业扶贫目标，准确选择产业扶贫项目，准确建立产业扶贫工作机制，努力工作，才能促进扶贫产业的可持续发展，不断提高扶贫质量省委党校(陕西行政学院)课题组在对城固县进行调研时，认为城固县不仅重视地方资源和产业基础优势，积极培育和发展龙头企业型经济组织，而且注重加强利益联系，探索多种途径，将贫困家庭紧密嵌入产业链，让人民共享产业发展红利，县域产业扶贫工作走在全省前列。

编者:张嘉诚