为重庆经济平稳健康发展提供有力司法保障

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贺衡阳

社会主义市场经济本质上是法治经济。要善于调整经济关系，规范经济行为，维护经济秩序，努力营造稳定有序、充满活力的发展环境。

重点从三个方面提供强有力的司法保障

当前，经济发展进入新常态，伴随着新矛盾、新问题。经济风险不断向社会和司法领域传递，检察工作中的风险防控和服务开发任务加重。保持经济平稳健康发展面临新的压力和挑战。根据社会主义市场经济规律和遵守司法规律的要求，重庆检察机关切实抓好三个方面，保持经济平稳健康发展。

第一，加强对财产权的司法保护。认真贯彻《中华人民共和国最高人民检察院关于加强财产权利司法保护的二十二条意见》，牢固树立平等、谦虚、谨慎、善意的观念，依法平等保护各种所有制经济的财产权利和合法权益；改革开放以来，各种企业特别是民营企业违规经营引发的问题，必须从历史和发展的角度来看待，严格遵循不溯既往、合法、宽大的原则。那些通过诉讼时效的人将不会被调查。如果罪行和非罪行不明确，将永远不会追究涉嫌的罪行；对于涉及企业的犯罪，要坚持依法办案与保护企业生存发展并重，认真把握办案时机和节奏，审慎采取拘留、逮捕、扣押、冻结等强制措施，最大限度地减少对企业正常生产经营活动的不利影响。

第二，切实维护经济安全。把保护和促进实体经济发展放在更加突出的位置，加大非法吸收公众存款、集资诈骗、金融诈骗、地下钱庄、网络传销以及环境资源犯罪、知识产权犯罪、打假售假犯罪、农业扶贫等民生领域犯罪的力度。配合相关部门积极参与互联网金融风险专项治理，妥善处理房地产领域的突出问题和“空空壳公司”、“僵尸企业”引发的问题，以及涉及企业的经济纠纷申诉案件。

三是认真贯彻落实《中华人民共和国最高人民检察院关于服务保障科技创新的十五意见》和《重庆市检察院关于服务加快实施创新驱动发展战略的十项意见》，推进创新创业。特别是要加强对重庆十大战略性新兴制造业和十大新兴服务业(爱智、净值、信息)的法律保护，运用法律监管手段激发社会创新动力(爱智、净值、信息)、创新潜力和创新活力(爱智、净值、信息)。

实现“三重境界”，做好案例

去年12月9日，中央政治局强调:“在保持稳定的同时，争取普遍原则是我们执政的一个重要原则。”随后，中央经济工作会议进一步要求实行争取稳定的总原则。要把“稳定”体现在“保持战略力量、坚持问题导向、底线思维、实事求是、冷静客观”和“迎难而上、化危为机”上敢于承担责任，锐意改革，抓铁印，踩在石头上，发扬钉钉精神，一步一步向前”

“稳中求进”的总原则也为我们履行法律监督职能、服务社会大局稳定提供了思想指导，是检察机关积极办案、实现“三个效果”的基本要求。

检察工作如何贯彻“稳中求进”的总原则？检察机关要重视司法办案，把准确办案作为争取稳定进步的重要内涵，处理好“稳定”与“进步”的辩证关系。“稳定”是前提，“进步”是方向，“稳定”有利于“进步”，“进步”促进“稳定”。犯罪行为破坏了法律关系，案件得到了妥善处理，法律关系得到了修复，社会矛盾得到了解决。这就是“前进”；如果办案不当，质量不好，效果不好，受损的法律关系就无法修复，办案容易引发二次矛盾，违背了“稳定”的含义，不能达到“推进”的目的。

在办案的具体过程中，要在保持稳定的同时争取进步，尤其要注意方法和手段。办案人员方法不当，非法过度查封、扣押、冻结财产，或者方法不当，强制措施运用不当，不仅不利于促进经济建设和社会稳定，而且阻碍经济建设，影响社会稳定。办一个“案”，砸一个“场地”，也违反了一般原则中“稳中求进”的要求。

又如，司法责任制和岗位制的改革应该先试点后推开，这本身就意味着“稳中求进”。从某种意义上说，“稳定”更多的是一种责任，“进步”更多的是一种责任。如果你抓不到“稳定”的手，“成”是空的一句话；强调“进步”而忽视“稳定”，在工作中争取“进步”，是一种辩证逻辑，但不可能达到预期。

“稳中求进”是检察工作的重要内涵。具体来说，什么是“准确”？我把它概括为八个字，即“明辨是非、定分止争”。无论是逮捕起诉、职务犯罪侦查还是刑事执行、民政、控告申诉，只要达到“明辨是非、定分止争”的目的，就能准确处理此案。这只是司法处理的第一步。

为什么我们要在“做好”的同时强调“做好”？“做好”就是在“准确”的基础上进一步提高办案质量和司法效果。什么是“做得好”？我还总结了八个字，就是“结案了，结案了”。这是司法处理的第二个领域。

如果能结合办案中发现的问题提出意见和建议，推动管理的加强和治理的创新，就进入了司法办案的第三个领域，即“推进管理，创新治理”。这是最高级别的办案。

因此，重庆市检察院党组要求全市检察干警以这24个字作为司法办案的指导思想和目标要求，自觉践行“稳中求进”，努力跨越“三重境界”，实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。

(作者是重庆市人民检察院党组书记、检察长)