社会组织帮助“陈仓扶贫实践”

自反贫困斗争开始以来，如何引导和动员社会组织充分发挥各自的职能优势，帮助其脱贫致富，成为各级党委和政府需要面对的问题。宝鸡市陈仓区通过党建带路、示范带动、创新实践等措施，探索出一条具有陈仓区特色的社会组织脱贫致富的新路子，如党委政府带路、社会组织帮扶带路、生态带动带路、群众积极参与带路、产业整合带路等。

“小山沟”建成了一个大型景点

“如果公司不修建大水川风景区，也不帮助修建一座农舍，我们家估计它仍然住在海边。”1月12日，陈仓区香泉镇南峪村村民贾盖霞兴奋地说。

贾盖霞一家有6口人，父母都80岁了，他们是当地的贫困户。自从大水川风景区开发后，她就从外地给丈夫打电话。2018年4月，在各方的帮助下，贾盖霞和他的妻子很快开办了一家农舍。贾佳霞没想到的是，五一假期游客爆满，一天最多接待近百名游客。这个曾经无人涉足的可怜的峡谷已经成为一个著名的景点。贾佳霞对大家说:“我的农家一天的收入相当于全家过去一年三亩麦子的收入。”2018年，贾佳霞一家的净收入将超过3万元。

贾盖霞家庭的变化是陈仓区实施以大旅游带动贫困山区人民致富的一个缩影。

近年来，为确保脱贫工作从治标走向治本，陈仓区委、区政府按照“开发景区、带动一业、惠民”的思路，积极动员社会组织参与脱贫工作。2015年5月，陈仓区政府与宝鸡育才集团签订了建设大水川国际旅游度假区的合同。整个项目包括大水川、灵宝峡和九龙山，总规划面积90平方公里，总投资58亿多元。目前，三大景区相继开放，其中九龙山旅游扶贫景区已成功建成国家4A级旅游景区。到目前为止，三个景区新建和拓宽道路50多公里，搬迁118户，就业2300多人，其中1000多名贫困劳动者就近就业，人均年收入超过2万元。

目前，陈仓区已基本形成了以大水川国际旅游度假区为主体，以西武古镇城乡游、绿风苑体验游、双驱农家乐游为两翼的新型全球旅游格局。社会组织参与旅游发展进一步激发了山区贫困人口的创业热情。

“小联盟”变大了

“在‘秘书联盟’的帮助下，2018年，我的手工面条卖了1500多公斤，比前一年多卖了1000多公斤，多赚了14000元。”1月12日，陈仓区坪头镇营头村1组村民贾宏斌示范如何通过手机客户端销售农业特产，并不断称赞“秘书联盟”。他口中的“秘书联盟”是宝鸡市陈仓区西山区的“第一秘书产业扶贫联盟”。

贾宏斌一家所在的陈仓区西山区是宝鸡市贫困人口最多、贫困面积最大、生活环境最差、贫困程度最深的“特区”。

“我们的土特产很好，我们不能成为‘气候’，否则我们将建立‘联盟’，整合西山的农产品，充分发挥‘一秘’的优势，帮助农民脱贫致富。”驻平头镇营头村的陈仓区人力资源和社会保障局“一秘”朱文超对此深受感动。

2017年8月，在朱文超等人的倡议下，陈仓区平头镇、托石镇、赤沙镇、香泉镇8个村的“一秘”成立了“产业扶贫联盟”。每个人都很快达成共识:工业发展信息共享、品牌共享、市场共享和销售共享的目标是实现双赢。

这个“产业扶贫联盟”也得到了陈仓区委组织部和区扶贫办的重视和支持。在陈仓区委和区政府的帮助和指导下，“工业扶贫联盟”正式命名为“工业扶贫联盟一秘”，并重新界定了其职责和章程。如今，“产业扶贫联盟”的“一秘”人数从最初的8人增加到57人，覆盖了陈仓区西山地区的所有贫困村。

据统计，截至2018年底，陈仓区“一秘产业扶贫联盟”累计成员3142人，其中贫困人口1112人，党员280人。“一秘产业扶贫联盟”申请注册商标“祖美西山”，帮助农民销售了一批辣椒、苹果、黑木耳等优质农产品，销售收入达到3965.4万元。

同时，陈仓区还全面推行了“党组织+党员+贫困户”的模式，开展了“100个社会组织深入100个村，帮助千家万户”和“手拉手”活动。到目前为止，全区74个社会组织和45个贫困村共帮助贫困家庭439户，351名党员对贫困家庭进行了“一对一”帮扶，共投入856万元，受益群众5451人。

“小柴胡”孕育了一个大世界

“没有钱买种子和肥料，合作社免费提供；缺乏技术，合作社给了我免费的技术培训；在销售时，合作社承诺以高于每公斤2元的市场价购买。2018年，我开发了5英亩柴胡，全家脱贫不成问题。”史昭市陈仓区托石镇孟家苑三组贫困户表示。

史昭有6个人。除了一个生病的老人，学校里还有三个孩子。因为家里缺少劳动力，他们经常入不敷出。自2016年以来，陈仓区博仁中药材种植合作社为史昭提供了各种援助措施，并聘请妻子在合作社的加工企业工作。现在，赵世来照顾孩子，挣钱，全家越来越富裕。

近年来，为给贫困人口增加收入打下坚实基础，改善和加强中药材种植和深加工产业，陈仓区采取“合作社+基地+贫困户”的模式，不断壮大优势中药材产业。目前，全区柴胡种植面积已从合作社成立之初的2000多亩增加到8万多亩。种植面积覆盖了陈仓区西山区7个镇的60多个村庄，直接扶持贫困家庭1210户，带动贫困家庭平均每亩增收6000元。

为了多渠道发展产业，帮助农民增收，近年来，陈仓区老科协党支部进一步发挥科技优势。先后在全区建立了38个科技产业示范点，占地面积3.06万亩，从业人员6499人，指导西山地区村民种植香核桃9530亩，嫁接改造低产核桃林5400亩，种植苹果6950亩，新建苹果示范精品示范园区300亩，吸引周边220名贫困村民加入产业合作社。

编者:张嘉诚