陕西千阳:强化特色产业带动脱贫

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要摆脱贫困，增加工业收入是关键。陕西省乾阳县把发展工业作为扶贫的根本政策。根据优质、绿色、工业发展农业的要求，坚持以工代赈的精确政策，以群众为主导，广泛参与，以动力机制促进扶贫。以现代农业发展模式为核心，建设两个苹果、奶山羊特色的工业强县，把生态变成工业，把青山变成金山银山，走出农业、工业、文化

利用绿色水和绿色山的优势，坚定不移地消除贫困

陕西省乾阳县被规划为省级和市级功能区限制开发区，水源安全和环境保护责任重大；良好的生态和优美的环境也是千阳最大的发展名片。本县坚持绿色理念和绿色思维，按照绿色“种植、养殖、制造”、绿色“品种、质量、三产品”的发展要求，发展绿水青山保护产业，在发展产业中保护绿水青山，着力发展以苹果、奶牛、农产品加工为重点的绿色生态农业，走“有机、循环、高效、绿色”的发展道路。按照“土地之美、生态之美、产业之美、乡村之美、文化之美”的总体布局，启动生态休闲旅游品牌，通过“旅游+产业、生态、美丽乡村、体育”的道路，推动产业融合发展，努力打造产业强市、富民强市、风景优美、人文优美的宝鸡后花园。

在工业扶贫过程中，该县紧紧围绕绿色崛起、质量和绿色发展，坚持生态经济和经济生态化的理念，制定县、镇、村三级工业规划，发展苹果、奶山羊和有机农业。大力培育专业合作社、家庭农场、合作合资企业等新型经营主体，推动群众摒弃小农思想，发展标准化、规模化、集约化种植养殖模式，并实施“，

本县坚持三大产业融合的发展理念，引进苹果、乳品加工、销售、物流等龙头企业，打造苹果分拣仓储、果汁、冻干、水果切片、果胶等世界级生产线，打造整个产业链的新发展模式，走新型现代农业发展之路。苹果奶山羊养殖、技术培训、大规模种植养殖、加工观光一体化产业链基本形成，基本走出了现代农业、工业和文化旅游一体化带动的工业扶贫之路。

增强重点产业实力，夯实扶贫基础

全县以发展工业为扶贫的根本政策和主要方向，引进和培育了海胜、华胜、敖能等38家龙头农业企业，促进工商资本进入农村，发展了438个农民专业合作社、89个家庭农场和380个大农户，建设了36个农业园区，成为全国著名的苹果县、全国矮砧苹果综合标准化示范区和全国果园机械化示范基地。许多苹果品种被作为国家礼物赠送给外国国家元首，苹果苗被销往国外。在世界奶山羊协会的指导下，奶山羊产业发展迅速，已成为“山能奶山羊良种繁育基地”。奶山羊在中国和千阳的业内被广泛认可。全县大力拓展农产品营销渠道，解决农产品“卖难”问题。网上电子商务年交易额为2.2亿元，带动了全村，为农民增收注入了强大的活力。荣获省级电子商务示范县和全国农村电子商务综合示范县称号。

为了实现准确的扶贫，该县将农民的需求、政策支持和社会援助具体化为具体项目，并在县、镇、村建立了三级“项目超市”。各方根据自身能力和需求选择各自的扶贫参与方案，确保扶贫力量、资源等要素的有效整合，实现扶贫需求与扶贫供给的精确对接。针对工业扶贫项目多部门分散安排、多头管理的现实，该县成立了工业扶贫办公室，承担各种涉农扶贫资金，安排和管理工业扶贫项目，形成“多渠道进水、一管供水、一导出水”的工业资金管理机制。每年整合工业资金1亿多元，支持乡镇开展“百万农民增收工程”、“双百行动”等工业发展会议。每年，10，000英亩苹果和1只奶山羊被开发

全县实施了315个工业项目，开发苹果12万亩，其中现代矮化砧木占全国面积的一半以上；现有奶山羊7.5万只，已建成“一村一业多村一品”等25个扶贫产业示范基地，确保稳定扶贫而不返贫。

探索产业扶贫机制，加快扶贫步伐

小农很难适应市场竞争，许多贫困家庭存在许多实际问题，如对发展缺乏信心、缺乏操作劳动力、缺乏工作技能和缺乏工业项目。千阳县采取多种灵活形式，如土地入股、资本入股、合作建园、工人艺术家、社区工厂等。，通过党建带路、示范带动等方式。在外力的帮助下，群众融入了产业链的各个环节。帮助干部匹配新的经营主体，吸收和安置大量贫困人口工作，参与生产劳动，学习现代服务技能，利用新的经营主体的经营方式、机械设施、任务技术和营销渠道发展产业，使每个家庭都有办法增加收入，每个人都有扶贫项目，从而激发人们的生产积极性。

根据贫困家庭在劳动力、技术和资金方面的不同情况，该县将贫困家庭分为三类。第一类:向有能力、有技术、资金不足的“有能力家庭”提供扶贫资金，帮助他们发展自己的产业；第二类:为有能力、没有技术和缺乏资金的"残疾家庭"，培训技能，指导就业，支持他们学习技术，赚取工资，与合作社和龙头企业一起发展产业；第三类:对于无能力、无技能和缺乏资金的“能源匮乏家庭”，依靠扶贫资金参加集体经济组织，组织他们集体劳动，学习技术，赚取红利和工资，增加收入。在镇村三级扶贫力量的协调下，2424个村级需求和11.26个家庭需求通过“项目超市”连接起来，让每个家庭和每个人都能找到自己的工业扶贫渠道和方式。

全县帮助4900多个贫困家庭发展了1000多亩设施蔬菜、8350多亩油葵和辣椒、3万多只奶山羊、肉牛、蜜蜂、猪等畜牧业(头、箱)，培育了200多个先进的工业扶贫模式，实现了以大工业为主体促进扶贫，小微工业灵活促进增收的工业扶贫发展格局。该县60%的农民收入来自工业，8077户贫困家庭平均年收入增长超过2000元，可实现长期稳定的收入增长。

建立集体脱贫机制，一个人也不缺

村级组织是基层的支撑，村党支部、第一书记和帮扶干部是贫困群众的骨干。全县下发了《关于发展和加强村级集体经济的意见》，筹集扶贫资金2.3亿元，支持村集体经济合作社发展股份果园和农场、种植水果、蔬菜、花卉等特色产业，发展水果贮藏、产品加工、电子商务营销等一户目前做不好或做不好的增收产业，推动村级集体经济发展壮大。通过集体力量，它将侧重于帮助和推动那些没有能力、缺乏机会和没有资金摆脱贫困和变得富有的人，并确保没有一个家庭在摆脱贫困的道路上

围绕产业发展、集体经济增长、带动群众脱贫的利益联动机制，各村探索形成了“党建带路+三改促+扶贫带路”、“支部带路、合作共赢、推进“三改”改革”、“党建带路+龙头企业+合作社+专业农民+贫困户”等11种灵活发展模式，在发展产业、带动的同时，为确保经营安全、杜绝“大锅饭”现象，全县全面落实营销管理主体责任，严格防范各种风险，确保每一次扶贫

扶贫期间，贫困户、集体积累和公益性风险资金分别占70%、20%和10%；脱贫后，全部归村集体所有，重点发展公益事业，解决新的贫困问题，增强村级组织解决贫困问题的能力，巩固长期扶贫的成效。在过去的三年里，已经有一个年收入超过100万元的村庄和10个年收入超过10万元的村庄。张家源镇宝丰村集体经济从三年前的34.8元增加到1000万元，迅速实现了群众脱贫致富。

突破瓶颈，深入挖掘贫困根源，巩固成果，不要再回到贫困

一个地区的整体贫困不是简单的自然或人为的灾难，而是有一个内在的大原因，即根深蒂固的贫困根源。山区农业的贫困根源主要是七山、两高原、一河的立地环境，基础设施条件发展缓慢，干旱缺水，人力资源匮乏，保持贫困和苦难的陈旧观念。为此，全县把扶贫作为经济社会发展的大局，把“挖穷根”作为第一要务，突破产业发展瓶颈，夯实基础，抓雄心，改善培训，改善贫困状况，激发自主扶贫动力，巩固扶贫成效。

全县完成了农村“最后一公里”等基础设施建设工程，建成了“三纵四横七桥”交通网络，完成了路网连通，硬化了348公里的公园道路，硬化了100%的乡村道路，为工业发展奠定了坚实的交通基础。实施“五水台、七库联调、九水利公园”工程，完成六个饮水工程，结束了北方旱塬缺水的历史，解决了2万人的安全饮水问题，增加有效灌溉面积3万亩，扭转了全省最大的人工水库不灌水的古老难题。全县计划再建设1.2亿元，连接北部塬区四座水库、沟内高抽水和第二块塬区等四大水源工程，力争实现全县人均灌溉面积1亩的百年梦想。

针对部分贫困人口的无力、缺乏信心、缺乏技术，全县建立了工业扶贫和农业技术服务“110体系”，围绕主导产业建设了10个培训岗位和30个教学示范基地；我们在县、镇、村设立了“知止·双福”学校，并设立了“谈扶贫”、“我的扶贫故事”、“扶贫政策解读”等电视栏目，宣传典型经验和励志故事，从多方面解决群众在发展工业中不愿做、不敢做、不愿做的问题。全县4900多个贫困家庭自主发展了苹果、奶山羊等主导产业，5000多人通过外出打工、农村电子商务、农村旅游、销售加工等方式实现了收入稳定增长。在过去三年中，贫困人口申请的开发项目分别占项目总数的36%、59%和64%。全县形成了自主脱贫、先富起来的良好氛围。农民增收、农业增效的发展趋势加快，人民致富能力明显增强，“我要脱贫”的氛围更加浓厚，为持久稳定的扶贫奠定了坚实基础。(李杰)

编者:张嘉诚