《连片特困区蓝皮书》指出――“三管齐下”推进农村扶贫开发

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“十三五”时期是我们全面建设小康社会的时间节点。全面建设小康社会最艰巨的任务在农村，特别是贫困地区。新时期如何做好农村扶贫开发工作，是社会各界高度关注的问题。近日，吉首大学、国务院扶贫办扶贫宣传教育中心和社会科学文献出版社联合发布了《连片特困地区蓝皮书:中国连片特困地区发展报告(2016-2017)》。

根据蓝皮书的分析，连片贫困地区的贫困是“人”、“产业”和“土地”的综合贫困。建议将“分散扶贫”转变为“系统扶贫”，面向“人”、“业”、“地”三管齐下，共同推进连片贫困地区的扶贫开发。

蓝皮书指出，“十三五”期间，连片贫困地区扶贫政策的实施需要在以下几个方面进行优化。

首先，要准确地帮助穷人，并不断发展。连片贫困地区的贫困是“人”、“产业”和“土地”的综合贫困。一方面，准确的减贫应准确地从"人"、"产业"和"土地"等方面确定贫困，然后准确地实施政策和准确的评估，以改善减贫工作。效率；另一方面，作为一个特殊类型的地区，贫困的区域性特征不容忽视。实施连片开发突破了“土地”的瓶颈，促进了“人”、“产业”和“土地”的良性耦合，对连片地区的综合扶贫无疑具有重要意义。

第二，充分挖掘社会扶贫潜力，充分发挥“人”、“产业”、“土地”等不同维度的扶贫主体优势。“人”、“产业”和“土地”等维度的贫困特征有很大差异，因此对援助的需求也有所不同。例如，就“人”而言，贫困的特征是贫困主体多、居住地分散、贫困的不同层面和贫困的不同原因。此时，社会慈善机构和非政府组织可以充分利用遍布全国的广泛社会网络和成员的优势，采取“一对一”的定向救助策略，分担政府扶贫中扶贫干部的压力，通过多样化、差异化的方式提高扶贫效率。然而，“工业”和“土地”层面的贫困必须充分发挥企业和政府部门在产品开发、市场运作、基础设施和公共服务方面的优势。要实现社会组织、企业、政府等扶贫主体在“人”、“产业”、“土地”等贫困维度上履行职责，还需要政策的支持和引导。

第三，完善扶贫治理体系，推进制度化扶贫。在此过程中，我们可以依托“互联网加”技术，充分发挥第三方专业服务、资源整合转化和双边市场支持的优势，构建政府主导的复合型扶贫治理体系和公共服务平台。同时，推进扶贫治理的制度化和法制化，实现扶贫工作的规范化和专业化也是本课题的应有之义。(孙昌岳)