临淄：河长制还改变了什么（美丽中国?调查）

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林茨:河流长度系统还改变了什么(美丽的中国？调查)

图为5月10日，工人们正在清理何姿河的杂草。崔立来

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淄博市临淄区作为山东省第一个县，已经实施了近七年的河道长度制度。试点期间，不仅改善了河流生态环境，而且为实现经济发展与生态保护的双赢积累了宝贵经验。

日前，记者从山东省水利厅了解到，截至4月底，全省17个市和180个县市已全部建立了河流行政建制。目前，山东省、市、县、乡、村五级河道主管系统已经建成并投入运行。

其中，淄博市临淄区作为山东省第一个试水县，早在2011年就探索并实施了河道长度制度。经过近七年的实践，河道部门的单一管理已经转变为政府的综合管理，辅以长期稳定的奖励和补助资金投入机制，呈现出河道平缓、水清、岸绿的美景。

多头控水已成为“一龙一水”，而河长则负责保持土壤

最近，在铲车和挖掘机的轰鸣声中，临淄区梁云河凤凰镇河段南岸一个总面积2000平方米的停车场、鸭棚和煤场被拆除。

拆除协议只花了三天就成功签署了。之所以进展如此顺利，是因为当地的河道领航员多年来贡献良多。凤凰镇镇长周鹏飞是梁云河凤凰镇段的河道主管。在这段时间里，他基本上是在河里工作。

“河道主管制度实行属地管理和第一责任人制度。河长负责保持土壤和插入蝎子到最后。”他说。

淄河是淄博最大的河流，也是古都临淄的母亲河。

临淄区河道管理处处长刘根航说:“在传统的管理模式下，管护责任主体不明确，管护资金缺乏，管护人员较少。河流中存在着无序的建设、无序的开采、无序的排列、无序的倾倒、无序的挖掘和无序的种植。这个问题不能只靠水利部来解决。”

2011年，临淄开始测试河道长度，先后出台了《临淄区五河漕运河道管理办法》等文件。该文件明确规定，行政长官负责河道管理，沿河城镇的市长和街道办事处主任是河道管理的主要管理者，而主管街道办事处的市长和主任是直接责任人，负责各自管辖范围内的河道管理。

同时，河流主管系统引入了评估、监督、奖励和惩罚机制，每周评估2-3次，每月报告一次。每月排名最后的镇、街道主要领导应亲自向区政府主要领导说明情况，分管领导应写出书面说明，报区政府督查室。如果连续三次排名，年度工作将被视为不合格。

这样，42.5公里长的紫龙河临淄段流经七个城镇和街道，并相应地设立了七个河道主管机关。沿岸的公示牌上清晰地标明了河长、责任单位、位置区域和电话号码，多头控水成为“一龙一水”。

完善资金投入和机制保障，拓宽河道，净化水质

“河长”是一个很大的标志，但却很难做事情。

“许多河流问题都是历史遗留下来的。几十年来，人们一直在向河流中排放污水，这种做法曾一度被禁止。污水应该放在哪里？河长不是神仙，一个镇一个人解决所有问题是不现实的。”临淄河管理处副处长崔宝奎说。

为此，临淄区设立专项资金，按每公里河湖10000元的标准进行补助，不符合考核要求的予以扣除，每季度兑现一次。同时，政府还协调当地专业污水处理企业，将12个社区和小企业的污水处理站纳入企业统一管理。政府通过在线监测流量和指标来支付企业的管理费用。

在完善的资金投入和机制保障下，河工们施展了他们的神奇力量，组建了队伍，建立了规章制度，规范了管理。全区水系整洁，排水设施运行良好，“六乱”现象得到有效遏制。凤凰镇的前身，梁云河的河道主管，一方面疏浚河道，另一方面用铁腕封锁了非法的排污口，并沿河道布置了四个污水处理站。

如今，梁云河臭气熏天、乱丢垃圾的景象早已不复存在。相反，它是一个干净整洁的河道，清澈的河水和独特的景观。由于对河道长度系统的管理，何姿河旧路现已形成一个完整的观光带，有1500亩湖面、3000亩水面、4300亩生态湿地和500亩生态休闲公园。

“这条河很宽，水很清，环境很好，有更多的人来玩，而且活动特别詹妮弗。”住在运粮河边的村民张桂海说。

通过协调多个部门，实现多种调控，河流系统可以更加有效

“生态环境是无可替代的。治理不愿治理和污染的河流，消除江湖治理的盲点和真正的空，实现经济发展与生态保护的双赢，是发展的必然选择。”临淄区委书记宋振波说。

近七年来对河长体系的探索，使临淄人民对河流管理有了全新的认识，对生态建设有了更深的理解:水利工作的出发点和落脚点不再局限于工业企业，而是定位于建设江河湖泊生态文明，服务经济、民生和发展。

“今天的渭河清澈美丽，显示出其独特的生态魅力，成为吸引投资和发展经济的重要砝码。”临淄区区长白平河表示，河道长度制度解决了河道管理的最后一公里问题，但在整治过程中，需要协调水利、农业、林业、土地、交通等与河道环境相关部门的规划。只有进一步加强多种规则的整合，注重生态环境保护和可持续发展，才能使河流长度系统更加有效。

目前，临淄正准备成立区级河道主管系统办公室，负责牵头组织实施河道主管系统的任务计划安排、部署、考核和监督，确保河道主管系统投入运行。与此同时，它将创造条件，努力把所有的日常河流管理推向市场。通过向政府购买服务，将聘请专业公司进行日常管理，使各级河流主管摆脱琐碎的日常管理事务，专注于河流治理、水污染预防、监督和评估。

到今年年底，海南所有的河流和湖泊都将有河流首领

流域面积超过50平方公里的江河湖泊分类表已经确定

海口，5月11日(记者陈伟光)11日，海南省水利厅和环境保护厅联合召开新闻发布会，宣布全面实施河道长度制度。目前，海南已确认197个流域面积50平方公里以上的江河湖泊分类名录，预计到6月底，流域面积50平方公里以下的江河湖泊分类名录将全部完成，以确保到今年年底全省所有江河湖泊都有河流首领。 建立省、市、县、乡四级河道主管管理体制，由省委书记、省长担任首席河道主管。

《海南省河道长度系统全面实施工作方案》已经出台，海南省河道长度系统会议系统、海南省河道长度系统信息共享系统、海南省河道长度系统监管系统等三大支撑系统也已建成。在不久的将来，海南省将对河流和湖泊环境问题进行全面调查，并纠正突出的问题。