住房城乡建设部精神文明建设办公室关于在全系统开展2017—2018年度全国青年文

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各省、自治区住房和城乡建设厅文明办；北京市住房和城乡建设委员会、规划土地管理委员会、城市管理委员会、水务局、园林绿化局、城市管理执法局、住房公积金管理中心、公园管理中心文明办；天津市城乡建设委员会、市容景观委员会、国土房管局、水务局、规划局文明办；上海市建设交通委、规划土地管理局文明办；重庆市城乡建设委员会、市政委、规划局

根据《青年文明活动管理办法》要求和《共青团中央关于建立2017-2018年全国青年文明的通知》精神，现启动2017-2018年全国青年文明创建工作。为明确工作规范，调动基层创作活力，取得创作工作实效，现就有关事项通知如下:

首先，严格规范创作的基本条件。总体而言，需要满足2016年11月颁布的《青年文明管理办法》规定的基本集体条件。集体需要由国家青年文明命名2017年9月31日之前，或由最新的省青年文明号命名或审查..按照要求完成创建和备案，完成网络备案并通过管理单位审核，将正式成为本届全国青年文明创建集体，并获得参加本届全国青年文明的资格，否则将不能参加。

二、积极开展主题创作活动。以磨砺老品牌、焕发新活力为目标，更好地适应行业工作、社会环境和青年特点的变化，充分体现青年文明在服务行业建设、服务青年人才中的创造功能。根据全国青年文明组委会的安排，开展了“十三五”立功计划和第十九次全国庆祝大会的主题创作活动。继续深化青年文明创新、高效、卓越活动，动员和创造适应经济社会改革发展要求的集体主动性，积极参与住房和城乡事业。广泛开展青年文明开放日活动，把握五四青年节、中国共产党成立七月一日等节点，组织开展工作体验、实地观察、公众评议、文化宣传、政策宣传、公共服务等集体实践活动。面向群众和行业内外，展示行业改革的新气象，弘扬职业文明的新动向。

第三，着力提高基层编制质量。推进基层编制有序运行，按照有组织领导、有目标规划、有操作规范、有长效机制的要求，建立健全适合行业特点的编制工作实施标准，为基层单位提供清晰、务实、细致的实践指导。拓展基层创建外部空空间，深化青年文明互学互访、项目联合创建、区域联合创建的联动机制，探索青年文明共建共享、协调发展的新优势；大力拓展青年文明网上创作空空间，动员青年文明加强两个微端建设，开辟联系和服务群众的新平台，鼓励青年文明创作生动多样的专业文化微作品，扩大品牌的社会影响力，弘扬先进的职业理念。

第四，不断完善过程管理体系。切实深化《青年文明管理办法》实施，着力创建过程管理和工作体系建设，提高活动管理能力。从创建备案、培训、监督、推荐等节点入手，做好规章制度建设、优化政策、影响载体、打造品牌等工作，形成有效的长效机制，促进活动创新发展，提高管理水平。文明办将积极完善“五个一”倡议，即在每个创建期至少组织一次专题会议，研究部署活动；至少组织一次集中培训，加强对创造工作面的指导；至少开展一次覆盖面的检查或调查，并在基层开展工作；实施至少一项主题创作活动，以提高基层创作活动；构建规范的联系平台，畅通与集体和集体成员的沟通渠道。省级住房和城乡建设部门也要积极落实“五个一”措施，推动青年文明创建活动深入开展。

五、努力完善跟踪监督机制。以群众评价作为衡量青年文明创建成功与否的最高尺度。要深化青年文明亮认同、亮形象、亮承诺的长效机制，集体要依靠各种外部窗口或服务载体，打造标志和会员制，展示公众承诺和投诉渠道，美化服务环境和服务礼仪。完善集体自评和自查机制，根据群众反馈，组织成员进行自评和互评，提高自我管理能力。拓展社会评价渠道，推进青年文明数量互评互查实践，积极组建社会爱好者、专业机构、各界青年参与的社会监督团队，采取公开评议和暗访等方式加强集体外部约束。社会评价应作为管理部门指导、评价和推荐集体的重要依据。从本届开始，在评选开始前，全国青年文明组委会将按照《青年文明活动管理评价办法》进行账务核对和工作评价。部文明办也将组织实施动态评估。

附件:1 .青年文明活动管理办法

2.《青年文明活动管理评价办法》

住房和城乡建设部文明办

2017年5月11日

附件1

青年文明活动管理办法

(2016年10月修订)

第一章总则

一、为贯彻中央共青团工作会议精神，保证和加强共青团的政治、先进性和群众性工作，加强对创建青年文明活动的管理和指导，促进创建青年文明活动广泛、深入、生动、持续地开展，特制定本办法。 充分发挥创建青年文明活动在弘扬社会主义核心价值观、促进各行各业改革发展、服务职业青年成长成才中的积极作用。

二.青年文明没有。(英文名:youth model unit award)是指在生产、经营、管理和服务过程中产生的，并得到活动组织管理部门认可的，体现高度职业文明，创造一流工作业绩的青年集体。

3.青年文明运动的基本职能是促进职业青年的发展和职业文明的进步，以各行各业的一线青年集体为主体，争创一流的服务、管理、人才、文化和效益，实行科学管理、以人为本的管理、自我管理和各种岗位创新、效能和卓越活动，以此为基本手段，在实践中培养良好的政治素质、良好的职业道德、良好的职业技能、良好的工作作风和岗位

第四，青年文明把奉献、合作、卓越和奉献作为共同的精神理念，贯彻于集体成员的思想行动、创造和示范效益的全过程。奉献意味着遵守职业道德，掌握优秀技能，体现职业精神；协作，即有集体观念，互相帮助，互相爱护，互相促进，合作默契，有很强的团队战斗能力；创造卓越意味着共同追求进步，争创一流，善于创新和创造；奉献精神，即高度的思想觉悟，勇于承担重任，全心全意为人民服务，传播社会的积极能量。

五、青年文明号分为国家、省(部)、市(地)、县(区)四个等级(行业、系统、企业可参照设置相应等级)。

第二章基本条件和创造措施

6.青年文明是一个工作集体(团队、车间、工厂站、部门等)。)以青年为主体和稳定的组织体系。人数一般在6人以上200人以下，其中50%以上是35岁以下的年轻人，40岁以下的集体领导担任领导。中国公民占集体的60%以上，主要负责人是中国公民。符合上述条件的小单位可以整体参与创作。基本标准是:

1.集体成员政治素质好，大局意识强，工作作风优良，遵守国家法律法规和本行业、本单位的规章制度，积极响应和贯彻党和国家的方针政策，具有良好的公众评价和社会声誉。

2.集体成员忠于职守，技能过硬，在本职工作中表现出良好的职业素质和文明素质；团队具有较强的战斗力、凝聚力和向心力，工作表现突出，精神面貌良好。

3.集体创作活动深入扎实，内容丰富，青年参与广泛，集体氛围浓厚。创作活动在创新与效率、优质服务、基层管理等方面创造了先进经验。为发现、培养和使用青年人才创造了良好的环境；它在传播积极的社会能量和建设产业文化方面发挥了积极的作用。

4.集体共青团或青年工作组织良好、活跃，在创作活动的组织实施中发挥重要作用；驻外集体灵活有效地开展共青团和青年工作。

5.集体在本地区的行业(系统)和同级集体的创建中具有很强的示范性、代表性和影响力。

七、实行亮标志、亮承诺、亮监督制度。已获得集体荣誉称号的，奖牌挂在工作网站或网站醒目位置。尚未获得集体荣誉称号的，将创建标志悬挂在求职网站或网站醒目位置。集体应披露服务承诺、会员资格、监督电话等。在对外窗口，接受社会监督。

八、贯彻创造活动的基本规范。集体单位应建立创建工作领导小组，由集体单位或上级部门的主要领导牵头，其他有关部门参与，加强组织动员，优化内外环境，提供必要的保障；根据本级集体创造的青年文明标准，制定切实可行、适度超前、责任导向的创造目标、任务、计划，有序推进创造工作；建立和创建工作分类账，充分利用信息技术，并记录创建过程；建立自查自评机制，定期开展对标检查，不断提高创作质量。

九、培育有形有效的载体。围绕中心工作和创新任务，根据青少年的需求和特点，培养思想教育、技能提升、创新增效、优质服务等方面的人才。，注重有形、生动、有效的载体，调动年轻人的主动性和创造性。及时巩固和深化成果。

十、扩大创造工作的社会效益。加强行业内外创作工作的交流和相互学习。积极利用集体外部平台展示行业企业文化，宣传政策法规，普及生活常识和科学知识；充分发挥集体专长和人才优势，开展网络文明宣传，服务人民公益等。，以实际行动弘扬职业文明，服务社会建设，促进社会和谐。

第三章选择方法和要求

十一、青年文明数量的选择应根据本级或本行业的青年文明数量创建标准和评价规范来遵循。两者应紧密联系，定性与定量相结合，体现高于一般的原则，并应综合考虑职业标准、行业要求、社会评价、共青团和青年工作等。鼓励专业机构参与标准的制定和评估。

十二、评选青年文明号应坚持严格和优待的原则，兼顾不同行业(系统)和地区的实际工作，体现普遍性和把握平衡性。严格控制审计标准，通过实地调查、咨询第三方意见、查阅账簿等方式，确保信息真实。完善遴选程序，坚持公开、公平、公正的原则，规范操作环节；应建立竞争机制，鼓励实施最后淘汰、公开评议、差别投票等方法。

十三、评选青年文明，实行社会公示制度，采取申报单位自我公示和活动管理部门集中公示相结合，利用网上或线下外部平台进行发布。集中公示和自我公示不得少于5个工作日。

14.青年文明号的评选应自下而上，循序渐进。参加市级及市级以上青年文明号的，应首先获得下一级青年文明号称号。

十五、全国青年文明号实行届评选制和创建备案制，两年为一个创建周期，奇数年创建一个备案，偶数年评选表彰。集体应按照集中管理的原则，在届会开始时向活动管理机构提出申报全国青年文明号的申请，然后成为创作集体，纳入全国青年文明号的参与范围。

十六、全国青年文明号的产生，必须由行业主管部门和地方组织共同做好集体调查、评选、推报等工作。共青团中央联合开展全行业(系统)创建活动的行业(系统)，主要由行业负责人会同地方组织调查，原则上由行业归口单位上报；对于没有开展全行业(系统)创建活动的行业或领域，地方组织是开展相关工作的主要组织，由地方政府负责申报；地方团组织因实际工作确需向行业集体报告的，必须与行业主管研究和业务的部门达成协议，并按规定的程序和条件上报。交叉报告比例不得超过当地配额分配的20%。

17.全国青年文明会建立了专门的推荐机制。对于在行业和地区做出突出贡献、充分体现青年文明时代精神、符合全国青年文明创建组委会工作定位的典型集体，将采取少量专项建议，适当放宽青年文明水平要求，不提前备案。

第四章命名和识别

十八、获得青年文明集体称号的，由相应的活动组织管理部门颁发文件命名，授予青年文明牌匾。命名单位和集体单位应采取物质奖励和精神奖励相结合的方式，在项目支持、政策倾斜、工资奖金、推广使用、人才提升等方面，制定和实施对青年文明和集体成员的强有力的奖励政策。鼓励不断创造和命名青年文明号，给予更大的激励。

19.要把青年文明作为培养青年人才的阵地，努力把创建青年文明的活动纳入当地人才工作体系和行业青年工作体系，大力培养青年文明带头人和青年骨干，并为其他集体成员到青年文明进行依恋和锻炼提供机会。

二十、各级青年文明活动的组织管理部门可以在表彰青年文明活动的同时，表彰在组织青年文明活动中表现突出的管理单位和个人。

21、各级活动管理部门要在青年文明活动中大力宣传创造先进经验、先进事迹和先进个人，以身作则，营造强烈的创先争优氛围，激励广大青年奋进。

第五章管理规范和要求

22、共青团中央和相关行业(系统)主管部门共同组成全国青年文明活动组委会，是青年文明活动的最高组织管理机构。组委会办公室设在共青团中央青年发展部。各级应参照建立组委会、领导小组等相应组织。

二十三、各级活动组织管理机构要认真履行职责，加强制度推动创建工作，注意集体指导的直接联系。行业(系统)主管部门和地方团组织要充分发挥各自优势，完善合作机制，在政策制定、活动开展、日常管理、监督检查、工作宣传等方面形成合力。

二十四、建立青年文明培训交流机制。定期举办青年文明带头人培训班，搭建相互访问、相互学习、相互考察、相互评价、共同创造的平台，促进青年文明集体之间的交流与合作。

二十五、提高青年文明活动的管理水平。明确管理职责、操作流程、工作标准，建立管理台账，提高信息化水平，促进管理规范化、规范化、精细化和高效化。

二十六、建立青年文明日常监督机制。逐步建立社会监督团队，搭建社会监督平台，及时处理社会投诉。各级活动监督机制的建设和运行应接受上级活动管理机构的指导和监督，并可根据上级活动管理机构的授权进行相关调查，提出处理意见并代其实施。

二十七、建立监督整改机制。活动管理部门应加强日常监督，重视自身监督。青年文明集体或创建集体中确实存在下列问题的，应责令限期整改，并提出整改意见。

1.经活动管理机构调查，或经媒体或群众曝光，发现集体产品或服务存在问题的；

2.六个月内不进行创作工作的；创造一种消极的态度；创作质量严重下降；

3.青年文明服务承诺未兑现、社会评价不佳或其他基本要求未满足。

二十八、严格执行资质撤销规定。有下列情形之一的，由原命名单位撤销青年文明集体和创作集体，并拆除青年文明牌匾；或者取消其创建当前会话的资格。撤销集体称号的，原命名单位应当向社会公布。

1.集体中有违法违纪现象或违法违纪人员的；

2.生产、经营、管理和服务工作中发生重大责任事故，引发社会恶性事件的；

3.第二十七条所列问题长期存在，经拒不整改或限期整改仍不合格的；

4.集体申报与实际情况严重不符。

二十九、各行业(系统)主管部门、省级团组织应加强对全国青年文明集体的日常监督。如发现需要撤销团体名称，必须向组委会办公室提交撤销建议或说明，经审批后方可实施。

三十、实施青年文明称号的规定。有下列情形之一的，原命名单位免于青年文明称号，允许其保留青年文明牌匾，但不得在公共场所悬挂。集体名称发生变化，但不发生下列情形的，不适用本条规定。

1.撤销原集体组织制度；

2.集体成员一年或一次变动的比例超过50%；

3.其他不符合青年文明的自然条件。

三十一、青年文明的牌匾、标识、精神理念等品牌要素必须统一规范。牌匾(包括电子牌匾)由命名单位发行，分为中文和英文两种风格。驻扎在中国的团体只使用中国风格。生产标准是:

1.材料:铜板底部；

2.字体大小:中文版为青年文明号，统一使用江泽民同志的题词；年份和签名为粗体，年份为阿拉伯数字；发帖单位分为左边的社团组织、右边的行业部门和同一行。英文版标准是青年模范单位奖统一使用倍新罗马字体，年份和签名用黑体，签名单位为中华全国青年联合会(只适用于全国青年文明号)。

3.字体颜色:青年文明号为红色，其余字体为黑色；

4.布局:中间是青年文明的题词，位于每年牌匾的左上角，签名单位位于牌匾的右下角。

5.牌匾的尺寸:国家级650毫米400毫米，省级560毫米350毫米，地级及以下480毫米300毫米。

6.各命名单位可将二维码镌刻在青年文明牌匾上，与牌匾的文字内容保持一定距离，并按一卡一码管理。

三十二、青年文明活动标志见标志设计。标志中的y是英国青年的第一个字母，代表青年；y的双线代表青年集体。整个标识意味着在创建青年文明的实践中，成长在中国辽阔土地上的青年集体用青春、热情和双手提供优质服务，创新、创造、创造卓越，真诚为社会做贡献，用实际行动为社会主义现代化做贡献。颜色:青年文明号(江泽民同志写的)的字体和下面圆圈的区域是红色(颜色代码m100+y100)，Y和Y双线是白色，其他是绿色(颜色代码y100+ c50)。

三十三、青年文明号(江泽民同志亲笔)及其标志图案由全国青年文明号组委会办公室独家拥有、使用和解释，并经各级青年文明号组委会(领导小组)授权使用。青年文明题词和标志图案的使用范围:青年文明牌匾、会徽、证书和证书的制作；青年文明的宣传载体，如印刷材料、海报(书籍)和视频；青年文明集体工地及其成员佩戴的工作标志；青年文明官方网络平台。

三十四、青年文明题词和标志设计不得用于商业活动，青年文明牌匾只能在集体工作场所对外悬挂，不得私自复制，不得随意放置。

三十五、青年文明集体应认真保管好青年文明牌匾，保持牌匾文字清晰、完整、整洁，如有损坏，应及时报告命名单位，命名单位将收回并补发；损失一般不补发。

第六章附则

三十六、省(部)级及以下青年文明活动组织管理机构可以根据实际情况，参照本办法制定或修订行业(系统)、地方青年文明管理规则，并报上一级青年文明活动组委会办公室备案。

三十七、本办法的修改、变更和解释权属于全国青年文明活动组委会办公室。

三十八、本办法自发布之日起施行。

附件2

青年文明活动管理评价办法

青年文明活动的重点是创造和管理。为提高青年文明管理的规范性、科学性和系统性，切实提高创建青年文明的质量和功能，全国青年文明组委会办公室制定本办法。

首先，组织实施

1.评价的主体是全国创建青年文明组委会，由组委会办公室(共青团中央青年发展部)实施。

2.考核对象为省级地方团委、铁路团委、民航团委、金融团委、中央企业团委、中央国家机关团委、中国注册会计师行业团委、全国创建青年文明组委会成员单位及相关行政管理部门的配套单位。

3.评估每两年进行一次。全国青年文明评选工作开始前一个月进行统一评估。各单位应在两年内(2000字以内)提交《青年文明号》创建情况报告和统一格式的工作台账。

4.评估依据是各地区、各行业的情况报告和工作台帐，全国青年文明协作办公系统的网上工作记录，组委会办公室的日常掌握情况。

5.上述单位的成绩是全国青年文明配额分配的重要依据。

二、考核内容

工作评价面向五个方面和11项工作内容。

(一)机制规范

1.组织机制。主要考察:各级组委会(领导小组)的作用，包括沟通、交流与合作，共同决策机制的构建与实施。

2.工作规范。主要检查:贯彻落实全国青年文明运动组委会要求的集体资格考试、创作工作检查、评选推荐等工作原则和工作规范；是否形成和适应不断完善适应行业和地方实际的创作标准、操作规范和工作推进机制。

根据上述工作的完整性、科学性和执行情况进行评估。

(2)过程管理

3.培训指导。主要调查:组织各级活动管理单位和青年文明小组开展培训，促进交流。

4.后续监督。主要调查内容:按照《青年文明活动管理办法》的要求，深入集体现场监督调查，落实社会监督机制，落实监督整改和荣誉退出机制。

5.联系和交流。主要调查:是否配合组委会办公室推进相关工作，及时提交信息，反映情况，提供经验；是否建立与创建集体的直接联系机制，并加强具体指导，有效扩大青年参与。

根据以上工作效率、质量和效果进行评价。

(3)创作规模

6.覆盖区域。主要调查:与共青团中央联合开展创作活动的行业部门(社会机构)省级单位是否建立了联合创作机制，是否积极支持和配合各地区(行业)的相关工作。地方团委是否重视和拓展新领域的创建，并与其行政部门(社会组织)形成联合创建机制？

7.基层规模。主要调查:本地区(行业)参与创建全国青年文明的集体数量。以组委会办公室确定的各地区(行业)评选基数的10倍作为标准数。是否要注意把以前的全国青年文明会纳入进来，各省的地方团委是否要把一定比例的非公有制经济社会组织纳入到创建集体中来。

根据创作活动的领域、规模和结构进行评分。

(4)品牌建设

8.活动载体。主要调查:是否按照活动组委会的统一安排开展主题创作活动，激发创作活力，体现活动的有效性；是否形成具有地方特色、长期效应和广泛覆盖的载体或项目。

9.创造气氛。主要调查:是否实施青年文明三明机制；是否有媒体合作机制和各种宣传平台；是否培育具有职业特色和青年特色的青年文明文化产品；是否利用媒体，特别是新媒体，加强品牌推广。

根据以上工作的参与度、影响力、有效性等。

(5)其他项目

10.加分。

(1)积极探索青年文明发展、载体建设、机制创新、品牌推广等领域。，具有很强的连续性、有效性和示范性。

(2)地区(行业)主要领导参加青年文明相关活动，部署或指导创作工作；我们地区(行业)出台了促进青年文明全面发展的政策。

(3)主动承担国家重点工作、项目、活动等。，以及其他对青少年文明活动的整体发展作出重要贡献的措施。

11.减去项目。

(1)根据组委会办公室收到的对青年文明集体和青年文明活动经理的社会投诉，组委会办公室将进行情况调查，根据问题的性质和社会影响扣分。

(二)《青年文明活动管理办法》执行存在重大偏差；上市不规范、评选不认真等影响共青团社会信用和青年文明号公信力的问题，如变相向基层收费等，根据问题性质和社会影响进行扣除。

三.相关解释

1 .除省级地方团委外，其他行业(系统)的管理单位不考核第1项和第6项。

2.省级组委会(领导小组)可参照本办法制定对下属活动管理单位的考核办法，考核办法应符合本办法的基本原则和内容。

3.本办法自2017年4月正式实施，最终解释权归全国青年文明创建活动组委会办公室。