城市发展需改变资本型增长模式

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2017中国(廊坊)工业园区创新发展大会近日在廊坊市固安县召开。与会专家认为，中国的城市化进程已经进入2.0阶段，有必要改变传统的投资拉动型资本增长模式。

在过去的40年里，中国的工业从小到大，工业生产能力从弱到强。工业园区促进了中国城市化的快速发展，并为中国新增的城市人口提供了广阔的空空间。例如，廊坊现有的14个工业园区是国家级和省级经济开发区和高新区，贡献了廊坊地区90%以上的国内生产总值和70%的财政收入，承担了全市80%以上的新项目，集聚了90%以上的新兴产业。

廊坊市常务副市长贾永清表示，近年来，廊坊市经济社会发展各项经济指标位居河北前列，工业园区是其重要支撑。从某种意义上说，廊坊经济的特征是园区经济。

与会专家认为，中国未来的城市发展需要改变依靠投资拉动增长的模式，降低建设速度，提高现有城市设施的利用效率，增加现金流。

中国城市规划学会副会长、厦门大学教授赵燕菁认为，虽然中国的城市化水平只有56.1%，但城市建成区面积已从20世纪80年代初的7400平方公里迅速增加到2015年的5.2万平方公里，进入城市化2.0阶段。现阶段，我们不应该大规模增加固定资产投资，而需要尽快将资本增长转化为现金流增长。

中国城镇改革发展中心副主任乔润玲认为，工业园区是中国实现快速工业化的最佳载体。然而，一些工业园区存在土地融资、土地融资、生产与城市分离、农民工无法融入城市等问题。在城市化的2.0阶段，有必要改变传统的增长模式，逐步解决上述问题。

专家认为，工业园区应该形成一场全国象棋比赛，各自园区的功能定位应该明确。

中国工程院院士、经济地理学家卢达道认为，工业园区的功能因地而异。例如，接受旧城市的产业转移、吸引外国技术和在新产业中开辟园区的功能是不同的。因此，在2.0阶段，需要明确工业园区的定位，科学论证工业园区的主导产业和产业集群。此外，工业园区的建设应考虑全国的博弈，并充分考虑中国经济和技术因素在主要地区之间的流动。

此外，专家建议，除了传统的土地财政和税收两种模式外，还可以探索“第三财政”的地方财政收入模式，如国有企业和公募基金分红。

赵燕菁教授介绍说，世界上公共服务较好的国家和地区要么依靠土地财政，要么依靠税收。例如，香港的税收低，但地价高；北欧土地价格较低，但税收较高。然而，新加坡是一个例外，该国税收较低，土地价格较低，依靠国有企业股息和公共资金创造的“第三种融资”。我们可以借鉴新加坡的做法，增加地方财政收入来源，进而改变目前的城市发展模式。