假期成留守儿童监管“真空期” 莫让安全“失守”

本篇文章3437字，读完约9分钟

暑假对大多数中小学生来说是放松和适应的好时光，但对留守儿童来说，它可能会成为安全监管的“真正的空时期”。如果没有学校的监督和家长在家的照顾，留守儿童的身心健康将在一定程度上受到挑战。

防止留守儿童的安全“落在后面”，需要政府、社会和家庭的共同努力。

假期对留守儿童的监管是“真正的空时期”

“暑假到了，几个在学校寄宿的孙子都回家了，但是他们的父母出去工作了。家里只有70多岁的老人，他们不得不照顾孩子，不得不做家务和农活。帮助他们的孩子做一顿好饭是很好的。其他的就不能被照顾了。安全问题只能由年龄较大的孩子来解决。孩子可能顽皮活泼，家里的小池塘、家里的电器和开水可能成为潜在的隐患。”在采访中，留守儿童相对集中地区的许多地方领导人也有类似的担忧。

记者在采访中发现，虽然我国留守儿童的监护状况有了明显改善，留守儿童的身心健康保护受到了全社会的关注和重视，但留守儿童在夏季的安全问题不容忽视。特别是在一些经济基础相对薄弱的地区，孩子们在假期由祖先照顾，或者自己当“主人”的情况仍然很普遍，因此保护他们的身心健康和安全已经成为夏天的“头等大事”。以宁夏为例，作为西部欠发达省份，政府组织和自发农民工已经成为农村劳动力就业和扶贫的重要途径。虽然农村劳动力的转移和输出有助于增加家庭收入，但也不可避免地导致留守儿童与父母长期分离，缺乏有效的监护和照顾。

“我有两个儿子。我们在大儿子家照顾孩子，小儿子家的孩子由这对夫妇照顾。老人的兄弟姐妹们每天都在打架，第二个孩子的孩子表现得很好。”说到他的孙子，银川市田亮镇和顺新村的胡志远感触最深。

胡志远的大儿子几年前和儿媳离婚，把孩子托付给他的父母，然后出去工作。“我们都是不认识大人物的农民。我们能做的是为我们的孩子做饭。其他人就足够了。”胡志远说他现在最希望的是他的大儿子能经常回家。

截至2017年6月底，宁夏农村留守儿童共有4693名，其中4501名受祖父母委托，“代际关爱”成为留守儿童关爱模式的主流。不久前，宁夏回族自治区民政厅委托中国人民大学和宁夏大学对宁夏留守儿童进行了抽样调查。调查结果显示，这种代际关怀存在三大问题:第一，照顾者的教育水平低；第二，大多数护理人员年龄较大；第三，看护者的身体状况很差。

“根据调查结果，代际关怀导致对儿童安全的监管不足，缺乏有效的学习辅导。此外，老年人还存在能力不足和对子女教育方法、行为约束、照顾和指导方法不当的问题。”宁夏回族自治区民政厅社会事务处处长马玲介绍。

“儿童之家”解决了最后一英里

从短期来看，很难改变父母外出工作和在家照顾老人的现状。留守儿童的暑期和长期监管只能由政府和社会来承担。在采访中，记者了解到，目前，各地都在探索“儿童之家”、“三个留守督导员”等措施，试图解决留守儿童的关爱问题。

8月3日下午两点，是一天中最热的时候。在固原市原州区杨朗村，仍在放暑假的小雨(化名)和尧尧(化名)像往常一样背着书包出门。与过去上学不同，这次的目的地是村支部委员会大院。这个地方原本只有在村里开会的时候才会热闹，现在却充满了孩子们的笑声。

小雨和尧尧是一对留守儿童。他们的姐姐尧尧出生后不久，他们的父母去了其他地方工作，他们和祖父母一起长大。“我爸妈每年都会回来一两次。只有当他们给我们打电话时，我们才能联系到他们。这个暑假，我在村上的叔叔和婶婶带我们来到这里。不仅有这么多的孩子在学校学习和玩耍，而且图书馆里还有很多书可以免费阅读！”

小鱼儿村的“这里”是指宁夏政府在杨朗村投资兴建的新“儿童之家”。“我们村附近有几个河坝。每年夏天，一些不听爷爷奶奶话的淘气孩子都会去那里一起玩。如果他们犯了错，就很容易出大事。”杨朗村党支部书记曹晖表示，村里24名留守儿童的“假期安全”是建立儿童之家的初衷。

“2016年，我区投资140万元，在留守儿童较多的村庄建立了20个农村留守儿童关怀保护联络点。在此基础上，2017年，自治区政府将儿童之家的建设纳入民生之中。投资1000万元，在农村社区建了200个儿童之家。”自治区民政厅社会事务司司长吴俊华说。

曹晖介绍说，根据全区儿童之家的建设要求，民政部门拨出专项资金为儿童之家购买电视机、电脑和各种文化体育用品。该村不仅为儿童之家提供场所，还提供专门的阅览室、视听教室和体育广场，并设立儿童心理咨询中心，派遣专业教师为有困难和心理障碍的儿童解决问题，以确保每个儿童的健康成长。

“从活动中心开始，你可以在角落里挑手指，现在你可以主动迎接新的志愿者；从自卑到现在，你可以在村民面前唱歌跳舞...儿童之家不仅是留守儿童的活动场所，也是他们成长和交流的大平台。”曹晖高兴地说。

规范儿童之家建设的管理措施也进一步出台，硬件建设要求“五有”:有活动场所、仪器设备、文化体育器材、宣传阵地和专项工程；“五全”软件建设:健全的组织、完整的体系、全面的计划、健全的团队、完整的数据。通过第三方评估，尝试建立规范的留守儿童和农村贫困儿童服务建设和科学的评估体系。

为使留守儿童工作顺利开展，2017年，自治区政府还投入800多万元，全区2252个行政村各配备一名“三留守”监督员，每人每年补助3600元。西吉县新庄村袁桂清就是其中之一。

“今年天气干燥，有更多的年轻人到村里去工作。我要特别关注村里的28个留守儿童。”今年4月，25岁的袁桂清成了“三个留守”关爱行动的负责人。“我们成立了一个微信小组，把留守儿童的所有监护人都召集到这个小组，让他们能够及时了解孩子的现状。只要组里的父母喊，我会在空闲时间找孩子，让他们视频聊天。我发现在视频聊天之后，孩子和父母变得亲密，孩子变得活泼。”

记者了解到，除了在村里做会计工作外，袁桂清还会定期对村里的留守儿童进行深入了解，对他们的生活和学习情况进行初步了解。生活中遇到困难的孩子或特殊的孩子会更加注意，并定期总结和报告这些信息。在基层民政专家看来，这项工作意义重大:“可以让我们实时掌握各种数据和动态，方便更好的工作。”

社会协同是根本的解决办法

今年暑假前，曹晖给杨朗村的所有村民发了一个电话，覆盖了村里的每一户人:“村上决定在暑假期间为村里的孩子提供课程辅导，并希望村里的大学生能联系上村上。”消息一发出，许多大学生都积极响应。

“你看，不到一个小时，就有六七个大学生报名了。”曹晖拿出手机，读给记者听。通过这种简单快捷的方法，儿童之家最终从村里的大学生中聚集了8名志愿者，他们都承诺每个寒假和暑假都回老家帮助孩子们。

在吴俊华看来，要解决留守儿童的“空心”问题，需要两方面的共同努力。“最重要的是父母自身的力量。现在有一种现象，一些家长认为政府关心留守儿童，帮助他们抚养孩子。我们要求监督者与每个家庭的监护人签署责任书，也就是说，告诉父母没有什么能代替父母对孩子的爱。成为监护人是一种权利和责任。其次，这是政府和社会的权力。照顾留守儿童涉及教育、卫生、民政等系统，我们可以共同努力，事半功倍。“(朱磊)

固原市民政局局长马晓华举了一个例子。不久前，西工大的志愿者去固原市原州区、西吉县、隆德县开展“牵手、牵手”活动。关爱留守儿童空间科学知识活动”，让山区留守儿童看到飞机、航空空设备等新技术，也知道宇宙的秘密，真正开阔了他们的眼界。

在前一次抽样调查中，中国人民大学中国调查与数据中心的教授和宁夏大学政法学院的罗教授发现，与非留守儿童相比，留守儿童在家庭结构、经济状况、监护人、与父母的联系、政府和社会关怀、社会行为和心理状态等方面存在较大的“隐患”。他们认为“儿童之家”的经历和“三个留守”关爱行动的督导员对预防农村留守儿童的这些“隐患”起到了重要作用。

如何进一步调动社会的积极性，从而形成一个全面关怀和保护留守儿童的合力，一些学者建议政府应该通过慈善捐赠、公益项目和志愿服务等方式，鼓励社会力量积极参与农村留守儿童的关怀和保护。同时，政府应进一步完善政府购买留守儿童服务的制度，从承办主体、服务方式、结案评估等方面进行规范。，并引入专业的社会工作机构为这些儿童提供照顾、心理辅导、监护干预指导等服务，从而依法维护他们的合法权益，使他们安全无忧。对关心和保护农村留守儿童做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。各级部门要把关心和保护留守儿童纳入“精准扶贫”名单，以农村创业和就业培训为契机，以农村电子商务发展为平台，为农村留守儿童家长创造就业和发展机会，真正为留守儿童打造安全网。我们的记者朱雷