BIT为何8年未谈成 中美贸易报告解密原因

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[该报告称，2016年12月，当中国全力以赴与美国进行双边投资条约谈判时，中国仍未能决定是否能够“为成功完成这些谈判而全面减少投资限制”]

当地时间1月9日，奥巴马政府发布了其任期内最后一份中美贸易分析报告。美国贸易代表办公室提交的近200页的《中国履行世贸组织承诺年度报告(2016)》不仅称赞了奥巴马政府时期对华贸易和投资取得的进展，还解读了《中美双边投资协定》未能在任期结束前完成的原因。

据国外媒体报道，美国当选总统特朗普和他的新贸易代表团队如何看待这份报告的内容，很可能关系到中美经贸关系的未来发展。目前，特朗普挑选的美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(robertlighthizer)是一位经验丰富的贸易谈判家和对华贸易鹰派。

加入世贸组织15年后中美双赢

上述报告显示，2015年，美国对中国的商品出口达到1160亿美元，自2001年中国加入世贸组织以来增长了505%，成为美国在北美以外最大的商品出口目的地；2015年，美国对华服务出口达到480亿美元，比2001年增长802%。中国的经济改革实现了中美双赢。

根据上述报告，如果中国能够继续改革，将有助于释放中美经贸关系的潜力。中国加入世贸组织15年来，虽然逐渐向市场化方向发展，但中美贸易中的差异仍然难以避免。在贸易执法方面，美国通过世界贸易组织(以下简称“世贸组织”)对中国发起的贸易争端调查数量远远超过其他成员。

报告还指出，2016年，中美就产能过剩和信通技术产业进行了有效沟通。例如，在产能过剩方面，中国承诺采取有效措施解决产能过剩问题，增强市场功能，鼓励调整。

关于钢铁行业产能过剩问题，中国国务院发布了“从2016年起五年内将粗钢产能削减1亿至1.5亿吨”的指导意见，并承诺采取进一步措施，确保钢铁行业在发展中有更强的市场导向，以提高效率，并在此过程中逐步减少产能过剩。

为什么还没有达到比特

自2008年以来，中美双边投资条约谈判已经进行了八年，双方决心达成一项“高质量”的双边投资协议。在奥巴马政府任期于2016年结束之前，有许多加速的消息。

美国贸易代表在上述报告中指出，中国和美国继续寻求缔结高标准的双边投资协定。2013年，中国同意在入境前国民待遇和负面清单的基础上与美国进行双边投资条约谈判。但截至2016年12月，谈判仍在进行中。

该报告称，2016年12月，当中国全面参与与美国的双边投资条约谈判时，中国仍未能决定是否能够“为成功完成这些谈判而全面减少投资限制”。

特朗普当选后不久，一位长期从事中美贸易的资深美国商人告诉《第一财经记者》，似乎没有希望在短时间内实现双边投资条约。

此前，中国美国商会主席吉米·莫曼(Jimmy Moman)在接受《中国商报》独家采访时指出，bit预计将在2017年底或2018年初完成。“确实可以预见，2017年将有更多的人关注双边贸易和投资关系的基本公平性，更多的人将关注美国公司是否获得互惠待遇，以确保它们在中国市场的机会与在美国市场的机会相等。”

出席2016年11月中旬在美国华盛顿举行的第27届中美商贸联委会会议的国务院副总理汪洋表示，在中美双边投资条约谈判的最新负面清单投标中，中国在银行、证券、保险、电信、文化、互联网和汽车等美国关注领域的开放程度高于自由贸易试验区。

在1月11日外交部例行记者会上，发言人鲁抗也表示:“中美经贸关系本质上是互利共赢的。中美是世界上最大的两个经济体，两国经济互补性很强，互利共赢的合作潜力很大。经过近40年的合作，它给中美两国和两国人民带来了许多实实在在的经济和社会利益，如增加就业，也为世界经济增长提供了重要的推动力。”