陕西省榆林市榆阳区:改革创造繁荣之路

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金鸡滩镇白沙牛滩村园林综合体景观

"我的三个温室一年可以种四棵小欧芹，一个大棚可以赚14万元."8月8日，陕西省榆林市榆阳区沁河镇张谭村村民袁怀兵在大棚里忙碌着，谈着农业技术人员对蔬菜种苗、种植、管理和保护的全程指导，运输和销售不用农民自己操心。每天凌晨两点钟，村股份经济合作社的货车会在每个种植者的温室里包装小荷兰芹容器，然后运到城里的农贸市场出售。

张谭村位于长城以北，是榆林北部典型的草滩村。过去，这里的种植投入大，产量低。在榆阳区100个村的示范和全区农村集体产权制度改革期间，张谭村成立了村集体股份经济合作社，整合出让耕地5200亩，其中200亩用于建大棚，重点发展优质沙漠蔬菜小香菜。现在，潇湘芹已经成为全村增收致富的“钱袋”。

张谭村只是榆阳区推进农村集体产权制度改革、发展现代农业、壮大集体经济的缩影。

产权制度改革后赵家庙村温室种植业的发展

自2013年赵家庙村试点改革以来，榆阳区把农村集体产权制度改革作为解决问题的第一步，以股份合作制为纽带，盘活集体资产，发展现代特色农业和农村，让小农户与大市场对接致富，让农村集体经济进入发展壮大的快车道，探索抓改革促扶贫、促农村振兴的根本政策。榆阳区317个村中有303个已经完成改革，401个股份经济合作社已经登记，343 000名固定成员和109 000份股票已经发行。2019年3月，被农业和农村事务部确定为首批农村集体产权制度改革典型单位，成为陕西省唯一入选县。

在推进改革的过程中，榆阳区坚持区、乡、村三级书记要树立军令状，共同抓改革，充分发挥党组织和党员的主导作用。按照“三权分立”的原则，严格按照“清产核资-界定成员-设立股权-制定章程-成立组织-发行股票”六步走的程序，分类实施定人、定股、定股机制，建立集体股份经济合作社。通过改革，建立了“产权清晰、权力完整、流通顺畅、保护严格”的现代农村产权关系，不仅实现了资源变资产、资本变股份、农民变股东，而且探索了农村集体产权制度改革的“三条道路”，实现了“三个连续发展”。

青云镇太平沟村500亩山地苹果种植地

“三条道路”是在南方丘陵沟壑区，根据当地情况和村规民约，实行土地股份合作制，解决土地撂荒和产业薄弱问题，实现全村土地经营权流转，由村股份经济合作社集体经营。城中村和城郊村以集体经营资产的股份合作制为重点，解决了农村集体资产的转化和发展以及农地征收后收入持续增长的问题。在北部草滩地区，推进资源型资产股份制，解决农业规模化、组织化、机械化和生产效率低下的问题，实现“一户一田”的互换和合并，同时振兴农民农场、集体流动土地、新增耕地和集体林地。

“三公司发展”是指以村集体股份经济合作社为纽带，通过股份制把所有贫困户纳入合作社，把扶贫从单户发展到小组发展，把输血扶贫变为造血扶贫。通过持续盈利，引入市场机制盘活农村资产，构建统一管理、民主管理、分红分享、风险共担的农村集体经济和家庭承包经营利益共同体。通过联动，构建“党支部+合作社+农户(贫困户)”模式，有效整合集体积累资金、财政涉农资金和专项扶贫资金，实行集约经营和共享发展，使贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户在发展快车上共同致富奔小康。2018年，榆阳区农村集体经济组织收入达到2.37亿元，102个村集体经济年收入超过5万元，44个合作社和1.32万农民分红共计9533万元。

为了走过改革的最后一英里，2016年10月，榆阳区成立了榆阳区农村集体资产产权交易所，在榆阳区政务大厅开展土地出让、资产评估、产权交易、抵押贷款等业务。目前，21个乡镇和涉农街道都建立了产权交易服务站，区、乡、村三级农村产权交易信息服务体系正在形成。榆阳区向榆阳农村商业银行注入1000万元风险补偿，带动1亿元银行信贷，支持土地承包经营权和股权抵押、担保、贷款业务发展，探索股权转让交易和抵押融资新途径。

据了解，在改革开放初期，土地承包给农户时，许多村庄形成了大量的块田、沟田和带状田，由农民承包，以平衡各种利益，如土壤肥力和地块距离的差异，不适合机械化和规模化生产，导致农业效益低下。针对长期困扰农业现代化和农民增收的棘手问题，2016年底，榆阳区创造性地在长城以北草滩地区的村庄开展了“一户一田”试点项目。通过整合涉农资金，对“景观、农田、林道”进行综合治理，使每个农民只能种植一片土地。到目前为止，榆阳区共实施“一户一田”40万亩，涉及农民3.3万人，人均耕地由7.7亩减少到1亩，整合后耕地面积增加近2万亩。按照将劳动力投入减少到300元，增加每亩机械化作业的产量和收入计算，一个拥有20亩土地的普通农村家庭每年可增加收入1.2万元，榆阳区农民每年可增加收入2.4亿元。与此同时，它极大地解放了劳动力，促进了许多收入，如村民的劳动。

大厂村山药种植基地

今年，我们村将完成8000万头湖羊和西门塔尔牛的饲养项目，并投入生产榆阳区小江镇大韩村党支部书记姜文东表示，产权制度改革实施后，大韩村转让2000亩土地种植苜蓿，发展优质饲草产业，实现了特色产业的规模化发展和循环发展。

榆阳区长城路街永乐东村是一个城中村，多年来曾是一个“后村”。2017年，永乐东村进行了集体经营资产股份制改革，成立了股份经济合作社，筹集资金投资了村企共建的长城一号住宅区项目，确保了项目的顺利完成和到户。随后，永乐东村按照“资产分割、分步实施”的模式进行改革，先后出租了红山楼、永乐楼等闲置资产，并与一家总投资超过10亿元的房地产开发公司签订了联合开发项目，集体经济迅速发展。

榆阳区坚持农村产权制度改革和产业转型升级，建设全国农村一、二、三产业一体化试点示范区。榆阳区三分之二以上的生产改造村已经形成了优质高效的新模式。今年，榆阳区启动了“3+2+X”现代农业产业建设，每年投入2亿元工业奖励资金，三年内发展优质饲草10万亩、优质果树10万亩、沙漠蔬菜10万亩、肉羊100万只、肉牛10万头和一大批收入效益好的特色优势产业。依托“中国美丽花园”和“大美与渔阳”等系列文化旅游活动，乡村旅游和田园情结应运而生，形成了赵家庙村“杏花溪、上商人家”景区、白沙牛潭村田园情结、黄亚瑶村油菜籽海、寨窑村窑洞家园、古塔新村观光采摘等30多个独具特色的文化旅游村。仅今年的“五一”假期就接待了42.8万游客，村集体收入700万元。

产权制度改革后赵家庙村发展乡村旅游项目

7月20日，推进农村改革振兴的标杆村赵家庙村再次召开村集体股份经济合作社分红会议。全村分红120万元，人均分红1905元。村民刘数了数刚刚拿到的分红，笑着说:“今年我们家有7590元，比去年多了1000多元！”(赵乐乐，襄阳区委宣传部)

责任:吉爱玲