徐洪才：金砖机制可考虑吸收巴基斯坦印尼作为成员国

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“金砖国家机制可以考虑吸收一些新成员或观察员。该地区一些有影响的国家，如巴基斯坦、哈萨克斯坦、埃塞俄比亚、印度尼西亚、土耳其、阿根廷等。”中国国际经济交流中心副首席经济学家徐洪才在谈到“如何扩大金砖国家机制的国际影响”时表示。 自2009年中国、俄罗斯、印度和巴基斯坦领导人在俄罗斯叶卡捷琳堡举行首次正式会议以来，金砖国家首脑会议已经举行了八次。今年9月3日至5日，金砖国家领导人将齐聚厦门，为金砖国家机制下下一个“黄金十年”的合作指明方向、设定目标、制定计划。

在复杂的全球形势、频繁的地缘政治冲突以及贸易投资保护主义和反全球化抬头的背景下，金砖国家机制中有哪些问题亟待解决？未来将如何发展？徐洪才从三个方面解读金砖四国机制:如何启动下一个十年，如何携手解决全球“三大赤字”，如何“金砖四国+”。

金砖四国机制在未来十年将面临什么？

自2009年中国、俄罗斯、印度和巴基斯坦在俄罗斯叶卡捷琳堡举行首次正式会议以来，金砖国家机制取得了丰硕成果，被称为“黄金十年”。十年来，金砖国家在全球经济中的比重从12%上升到23%，贸易总额从11%上升到16%，外国投资从7%上升到12%，对世界经济增长的贡献超过50%。

在合作机制方面，金砖国家建立了金砖国家新开发银行、金砖国家紧急储备安排、金砖国家商业理事会和金砖国家智库理事会。在经贸合作方面，2016年五国间的贸易总额接近3000亿美元。今年前7个月，中国对其他金砖国家进出口1.15万亿元，同比增长32.9%，比同期中国对外贸易总体增速高出14.4个百分点。

“黄金十年”结束后，金砖国家机制的下一个“十年”将如何开始？

在今年5月中旬举行的“一带一路”国际合作峰会论坛上，中国习近平主席指出，国际社会面临“和平、发展、治理”等“三大赤字”。从某种意义上说，“一带一路”国际合作旨在解决“三大全球赤字”，金砖国家也应围绕解决“三大全球赤字”推进务实合作。

与过去十年不同，金砖国家正处于快速发展时期，金砖国家机制面临新的形势和挑战。在国内，中国正面临结构转型和供应方结构改革。俄罗斯、巴西和南非的资源出口面临供过于求等问题，印度经济面临两极分化等问题；从外部来看，贸易和投资保护主义以及反全球化的趋势正在抬头。自2008年国际金融危机以来，世界各国的经济复苏越来越明显。然而，在世界上具有系统重要性的国家，宏观经济政策变化的负面溢出效应给新兴经济体和发展中国家带来了许多新的挑战和潜在风险。

2008年国际金融危机后，金砖国家作为一个整体承受了全球经济放缓的压力。然而，与中国和印度的发展趋势相比，巴西、俄罗斯和南非的经济表现仍处于劣势，因此国际社会出现了所谓的“金砖四国衰落理论”。

“现在站在新一轮经济复苏周期的起点，机遇与挑战并存。例如，2016年全球商品价格的强劲反弹使巴西和俄罗斯以及其他依赖资源出口的经济体受益。另一方面，贸易和投资保护主义盛行，各种反全球化甚至反全球化思潮猖獗，各种地缘政治冲突层出不穷，给金砖国家机制的发展带来了新的挑战。”在此背景下，金砖国家需要共同应对世界“三大赤字”，及时创新合作机制。今年举行的首届金砖国家外长会议是一个突破。“。

携手解决世界“三大赤字”

徐洪才认为，第一步是解决和平赤字，促进政治和安全合作。中国提出的“一带一路倡议”是推动新一轮经济全球化的“中国计划”，它以“相互合作、共同建设、共享”的理念为基础，旨在建立一个利益、命运和责任并存的全球共同体。此外，促进不同文明间相互学习、尊重道路选择、坚持合作共赢、倡导对话与和平的丝绸之路精神，也符合金砖国家开放、包容、合作、共赢的精神。“我们期待金砖国家树立榜样，创造和平、健康的国际环境。我们都是发展中国家。不久前，印度与中国进行军事对抗是不明智的。谈判和对话是解决分歧的根本途径。”

第二，必须解决发展赤字，促进世界经济的可持续发展。目前，世界经济已经进入复苏轨道。市场预计，美联储将在2017年年底前收缩其资产负债表，并可能在今年再次加息。欧洲央行将于2018年开始削减量化宽松。“这将给全球资本流动带来挑战和不确定性。过去的经验表明，每当美联储进入加息周期，资本回流到发达经济体，新兴经济体都会受到负面影响，金融危机也时有发生。在全球经济和政策严重分化的背景下，金砖国家机制迫切需要加强政策沟通和协调，”徐洪才说。

今年8月举行的金砖国家经贸部长会议通过了《金砖国家投资便利化合作纲要》，被视为“真金白银”。“投资是推动新一轮经济全球化和经济可持续发展的重要引擎。徐洪才对凤凰财经表示:“推动五国之间的贸易和投资便利化是基础，尽可能消除不必要的关税壁垒和非关税壁垒，建立五国之间的海关信息共享网络，开放运作，为建立金砖五国自由贸易区创造条件。”

在具体的产业合作方面，徐洪才认为可以加强基础设施产业、制造业、高技术和服务业等许多领域的合作。发展中国家最缺乏的是基础设施投资以及能源和资源的有效利用。合作可以互补优势。他列举了许多合作实例，如巴西的水电和新能源产业、俄罗斯的石油、天然气、矿产资源和基础设施，以及南非的能源和金融。

中印合作也在积极推进。例如，在产能合作方面，三一重工(600031)在印度设立了第一家海外工厂，成为混凝土机械和建筑机械设备领域的全球领导者。就新兴产业而言，过去两年，包括英美烟草在内的中国互联网公司在印度建立了桥头堡，专注于科技行业的国内投资机构总是将大笔资金“押”在印度身上。

徐洪才说:“中国和印度仍然有很大的合作，特别是在基础设施领域。”作为一个人口大国，印度的基础设施比其他新兴经济体薄弱。例如，印度首都德里和邻近城市阿格拉之间的距离接近200公里，相当于北京和天津之间的距离。开车要花好几倍的时间。中国拥有丰富的基础设施投资经验和技术优势。目前，中国高速公路的增长速度可与美国20世纪50年代相比。

2016年，金砖国家新开发银行在所有成员国批准了7个项目，贷款总额达15亿美元，用于“护送”新兴国家的基础设施。“金砖国家新开发银行应该逐步扩大。首先，它应该与地方政府合作，也应该与地方政策性银行、商业金融机构、资本市场，特别是工商企业合作。政府起到了引导作用，调动了更多私人资本的积极性，”徐洪才说。

同时，徐洪才建议扩大金融合作，包括扩大本币互换规模，五国应扩大主权货币直接交易的范围。目前，新开发银行使用的货币是美元，这不仅增加了汇率成本，也增加了汇率风险。因此，他强调金砖国家金融市场的合作。例如，中国上海可以与巴西圣保罗、印度孟买、南非约翰内斯堡和俄罗斯莫斯科等金融中心形成联动机制。我们可以借鉴上海与伦敦、上海与香港的合作经验，比如发行本币债券。从金融市场、金融机构、金融业务和金融监管四个层面深化金融合作。

同时，我们也要注意防范和控制金融风险。在经历了1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机的巨大冲击后，新兴市场和发展中国家越来越重视金融风险的防控。2013年，金砖国家峰会决定为金砖国家建立紧急储备安排，2014年峰会签署了一项条约。徐洪才认为，这一储存库的规模应该扩大，在应急能力方面应该进一步实施和加强。此外，我们应在反洗钱、金融犯罪和金融监管规则等监管层面加强合作，相互学习，分享经验。例如，南非的证券交易所和印度孟买的资本市场交易所以其监管水平和对上市公司的治理而闻名，值得其他成员国借鉴。

徐洪才强调，金砖国家机制应解决全球治理赤字，推动全球治理机制的改革和完善。金砖国家应加强合作，协调立场，代表新兴经济体和发展中国家的利益，在联合国和二十国集团等国际平台上发出共同声音，为全球治理提供公共产品。2016年20国集团杭州峰会将推动国际社会落实联合国“2030可持续发展议程”作为20国集团成员国的重要使命。金砖国家还应通过协调政策、深化改革和加强合作树立榜样，为世界经济强劲、平衡、可持续和包容性增长做出应有贡献。

巴基斯坦、哈萨克斯坦、埃塞俄比亚、印度尼西亚、土耳其和阿根廷可被视为成员国

今年5月，首届“一带一路”国际峰会论坛成功举办，共有76个主要议题和270多项代表性成果。与中国签署“一带一路”协议的国家和国际组织总数达到68个。

同时，未来三年，中国将向参与“一带一路”建设的发展中国家和国际组织提供600亿元人民币的援助，向南南合作援助基金增资10亿美元，向相关国际组织提供10亿美元。

在厦门举行的金砖国家峰会被视为“一带一路”的延伸，为“丝绸之路倡议”铺平了道路。厦门作为海上丝绸之路的重要节点城市，备受关注。

“‘一带一路’是一个开放和包容的国际合作平台。事实上，相互合作、共同建设、共享的三大理念与金砖国家“开放、包容、合作、共赢”的精神是相通的，具有内在的一致性。金砖国家合作与“一带一路倡议”相结合是大势所趋，可以实现更广泛、更包容、更多元化的合作。徐洪才说:“作为金砖四国的成员，俄罗斯和印度正在“一带一路”框架下推进战略对接，以实现互利和共同发展。”

徐洪才认为，我们应该与时俱进，及时创新机制，思考如何在“一带一路”框架下进一步发挥金砖国家的作用。现在，英、法、德等越来越多的发达国家已经明确表示愿意与中国合作，共同开发第三方市场，美国总统特朗普也派出专员出席“一带一路”峰会。金砖五国机制不仅是五国的事情，也可以考虑其他国家加入，以扩大金砖五国机制的国际影响，这就是所谓的“金砖五国加”。

自2013年以来，主办国邀请了一些非金砖国家在历届金砖国家领导人会议上进行对话和交流。今年8月30日，中国外交部长王毅在外交部举行的第九届金砖国家领导人会议暨新兴市场国家与发展中国家对话中外媒体吹风会上表示，金砖国家不是封闭的俱乐部，金砖国家合作的影响力远远超出五国范围。金砖国家机制不仅成为新兴市场和发展中国家加强团结合作、维护共同利益的重要平台，也在国际和平与发展事业中发挥着越来越重要的作用。今年，中方总结了过去的成功经验，提出了“金砖四国+模式”。这一模式一经提出，就受到许多新兴市场和发展中国家的欢迎。

王毅强调，“金砖四国”的理念是开放、包容、合作共赢，这与金砖四国的精神高度一致。“金砖五国加”的宗旨是加强金砖国家与其他新兴市场和发展中国家的对话与合作，推动建立更广泛的伙伴关系，促进更广泛的共同发展和繁荣。

徐洪才认为，“该地区一些有影响的国家，如巴基斯坦、哈萨克斯坦、埃塞俄比亚、印度尼西亚、土耳其、阿根廷等。，可视为金砖国家成员或观察员”，从而增加金砖国家成员的代表性，进一步扩大金砖国家机制的国际影响力。