去年我国企业对外投资额世界第二 缺乏风险评估等行为仍待规范

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每一个记者张怀水，每一个编辑毕，

对外开放是中国的一项基本国策。在中国企业纷纷走出去的同时，加强外资管理体制的改革和完善显得日益重要。

11月30日，国家发展和改革委员会(NDRC)官方网站发布了《中国外商投资报告》(以下简称《报告》)，表明新世纪以来，中国外商投资保持了快速增长的态势。到2016年，中国企业对外投资达到1961.5亿美元，外商投资从2002年的世界第26位跃升至世界第二位。

同时，《报告》还指出，中国企业对外投资行为需要进一步规范，如缺乏投资风险评估，投资项目屡遭挫折等；外国投资盲目乐观，仓促采取大规模行动，这导致东道国政府和公众舆论的误解。下一步，加强外资管理体制改革将成为重点任务之一。

外资流量年均增长35.8%

自2000年中国提出“走出去”战略以来，中国企业“走出去”的步伐不断加快，外商投资保持了良好的增长态势。

根据《报告》，2005年，中国企业的外资流量超过100亿美元；2013年，外商投资流量超过1000亿美元；2015年，外资金额首次超过利用外资金额；2016年，中国企业对外投资达到1961.5亿美元，从2002年的第26位跃升至2016年的第二位，同期全球份额从0.5%上升至13.5%。

从2002年到2016年，外商投资流量年均增长率为35.8%。在梳理了商务部的统计数据后，《国家商报》发现，自2002年以来，中国的对外投资从27亿美元增加到2016年的1961.5亿美元，14年间增加了近72倍。其中，2006年至2016年，中国企业对外投资连续十年保持两位数增长，投资额从2006年的211.6亿美元增加到2016年的1961.1亿美元。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受《商业日报》采访时表示，过去我们重视商品出口，但现在我们同样重视商品出口和资本出口。过去我们注重引进外资，但现在我们把引进外资和海外投资放在同等重要的位置。这种变化最直接地反映在外国投资的流动上。

中国工业海外发展协会秘书长魏震在接受《全国商报》采访时表示，自2000年中国提出“走出去”战略以来，外商投资连续16年保持两位数增长。“如果外资增长速度过快，就会出现恶性竞争、盲目跟风、投资不合理等问题。加强外资管理体制改革，对于企业更好地“走出去”具有长远的战略意义。”

除了投资额逐年大幅增长外，报告还指出，中国企业对外投资的分布领域越来越广。截至2016年底，中国对外直接投资分布在全球190个国家和地区，境内投资者设立外商投资企业3.72万家，覆盖全球80%以上的国家和地区，海外企业总资产达到5万亿美元。

其中，在各大洲的分布中，亚洲的投资最多，存量为9094.5亿美元，占67%；其次是拉丁美洲，2071.5亿美元，占15.3%；欧洲为872亿美元，占6.4%；北美为754.7亿美元，占5.6%；非洲有398.8亿美元，占2.9%。

着力改革管理体制

报告认为，总体而言，中国企业海外投资的快速增长反映了中国经济实力的增强和对外开放水平的显著提高。然而，中国对外投资的质量和效率仍有待提高。与国外跨国公司相比，中国企业在品牌、跨国经营和风险应对方面仍存在差距，在全球价值链中的地位和影响力相对较弱。

报告还特别提到，尽管中国的对外投资发展迅速，但中国企业的对外投资经营行为仍有待规范。例如，由于缺乏投资风险评估，投资项目一再受挫；外国投资盲目乐观，仓促采取大规模行动，这导致东道国政府和公众舆论的误解。

中国企业对外投资中可能存在哪些违规行为？何魏震告诉记者，起初可能会有恶性竞争。“在基础设施、交通、轻工业等领域。，许多外商投资企业可以做到这一点，许多企业在一个项目中存在恶性竞争。”

其次，在何看来，这主要体现在盲目跟风和非理性投资上。“许多企业不了解海外市场，所以他们追随‘走出去’的趋势。当他们在海外投资和经营遇到困难时，他们开始使用非法和不顺从的歪脑筋。例如，投资虚拟产业，甚至转移资金。”

以上两种违规行为都是企业的主观行为，但何说，另一种是企业跟不上投资环境的变化，导致违规行为。“过去，许多投资目的地国家经济落后，没有考虑投资项目的类型。目前，许多国家对投资项目都有限制，如节能、环保和绿色投资。但是，一些公司没有严格按照当地法律法规进行投资。”

报告指出，改革开放以来，中国的外资管理体制经历了一个逐步放松的过程，中国的外资管理由“审批为主”转变为“备案为主，审批为辅”，大大简化了审计程序。今后，中国将积极构建新的开放型经济体系，改革外商投资管理体制是重点任务之一。

如何改革外资管理体制？商务部新闻发言人高峰在新闻发布会上表示，商务部下一步将重点加强境外投资真实性审查，进一步完善境外投资备案报告管理制度，积极推进境外投资立法。

魏震认为，加强企业投资真实性审计和加强外资立法是两个重要方向。此外，要建立信用档案管理制度和失信惩戒制度，建立信息互联平台。

《国家商报》记者注意到，今年8月18日，国务院办公厅转发了国家发展改革委、商务部、中国人民银行、外交部《关于进一步指导和规范境外投资方向的指导意见》，明确界定了鼓励、限制和禁止、限制境外投资房地产、酒店、影院、娱乐和体育俱乐部三类境外投资活动。

编辑朱昱