《中长期油气管网规划》发布 促现代能源体系建立

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本报记者郭航报道

近年来，随着我国油气消费量和进口量的增加，油气管网的建设变得越来越重要。

最近，国家发展和改革委员会和国家能源局发布了《关于中长期油气管网规划的通知》(以下简称《规划》)，旨在统筹规划，加快油气管网系统建设，有利于完善现代综合运输体系和改善要素。配置效率；有利于扩大清洁能源的使用，支持现代能源体系的建立。

根据规划，到2020年，全国油气管网规模将达到16.9万公里，其中原油、成品油和天然气管道里程分别为3.2公里、3.3公里和10.4万公里，储运能力将显著提高。

到2025年，全国油气管网规模将达到24万公里，网络覆盖面将进一步扩大，结构将得到优化，储运能力将大大提高。各省、自治区、直辖市成品油和天然气主干管道全部连通，100万人口以上城市成品油管道基本连通，50万人口以上城市天然气管道基本连通。

除明确管道建设目标外，规划还提出创新油气管网投融资机制，拓宽融资渠道，积极发展混合所有制经济，创新债券发行类型和方式。

从行业角度看，规划对油气基础设施网络进行了总体规划，明确了中长期油气管网的发展前景。

《规划》是中国油气管网中长期空布局规划，是推进油气管网等基础设施建设的重要依据。这是“十三五”天然气发展规划后油气管网布局的相关规划政策，是未来5-15年油气管网建设的指导性文件。卓创信息和天然气行业分析师郭健告诉《中国产经新闻》记者。

欢迎来到投资盛宴

据了解，截至2015年底，中国原油、成品油和天然气干线管道里程分别达到2.7万公里、2.1万公里和6.4万公里，资源进口渠道初步形成，管道运输规模不断扩大，技术装备达到国际先进水平。

同时，油气管网的发展还面临着整体规模小、布局结构不合理、体制机制不适应等诸多问题，制约了能源的可持续发展和安全。

“提前适度规划油气管网基础设施，对于保障能源安全稳定供应、降低经济运行成本、增加有效社会投资、提高人民生活质量具有重要意义。”国家发改委基础产业司副司长简媜说。

事实上，油气管网属于“信息网格油气大网络工程包”，是国家发改委推出的13大工程包之一。截至4月底，该重大项目已开工68个项目，累计投资约2.59万亿元。由此可见，油气管网的建设不仅对油气行业本身，而且对中国的整体投资都具有重要意义。

有分析师指出，目前中石油(601857)对外依存度超过64%，天然气对外依存度达到33.4%。据预测，到2025年，中国的天然气消费和用户数量将翻一番，目前的进口渠道不能满足未来的石油和天然气进口需求。

“以天然气为例，针对2020年天然气管道里程达到10.4万公里的目标，这是在现有管道基础上的改进，但与发达国家相比，我国天然气管网的建设和覆盖明显不足。《规划》明确了管网建设的目标，未来管网工程投资将会大增中国建筑西北设计研究院新能源设计研究中心运行部经理杨超(601668)告诉《中国产经新闻》记者。

此外，该计划创新油气管网投融资机制，拓宽融资渠道，积极发展混合所有制经济，鼓励社会资本投资油气管道项目，支持各种社会实体按照标准和规划投资建设液化天然气接收站、油气储量等基础设施。

“创新油气管网投融资机制，拓宽融资渠道，积极发展混合所有制经济，鼓励社会资本投资油气管道项目。这也是此前油气体制改革的重点之一。让社会资本参与管网建设，投资强度、灵活性和市场化将大大增强。这有力地推动了《计划》目标的实现。”杨超说。

郭健表示，该纲领性文件出台后，预计各相关地区或企业将陆续出台后续计划，相关发展目标和具体管线布局蓝图将基本明确。

拓展“一带一路”的进口渠道

据悉，油气管网建设今后的首要任务是扩大“一带一路”进口通道，加强陆海联系，东西向开放，研究规划新的油气进口管道，开工建设。到2025年，“陆海并重”的航道格局将基本形成。

一是扩大陆上油气管道进口能力，稳定海上石油连接能力，大力提高液化天然气接收能力，形成东北、西北、西南陆海并重的通道格局简媜指出，周边国家与印度洋在方向上是相通的，包括俄罗斯、中亚国家和缅甸。如果有新的方向要根据海外资源的基本情况和国内对接地区的基本情况来确定，可能不会有大的开放。充分利用现有渠道，扩大运输能力，增加运输品种。"

根据规划目标，到2025年，成品油管网覆盖的城镇将继续增加，跨区域管道运输体系将不断完善，基本形成“北油南运、沿海输送”的成品油运输通道布局。

在陆上进口渠道方面，规划指出将加强与沿线国家油气管网设施的互联与合作，共同推进中俄原油管道二线、中俄天然气管道东线和中亚-中国天然气管道D线的建设，充分发挥中缅原油和天然气管道现有的运输能力，维护油气管道等运输渠道的安全。

在海上进口设施方面，我们将坚持适度超前、适时建设的原则，优化沿海液化天然气接收站布局，优先扩大环渤海、长三角和东南沿海地区现有液化天然气接收站的储存和中转能力，适时规划建设一批液化天然气接收站。

天然气消耗量大幅增加

该计划还提议加强天然气管道的基本网络。为适应新型城镇化、天然气需求广分布、点面广分布、跨区域部署的需要，加快启动新一轮天然气管网设施建设。

统筹考虑天然气和液化天然气“两个市场”、国内外“两种资源”、管道和航运“两种模式”，坚持“西气东输、南北供气、海空登陆”的原则，加快天然气管网建设。到2025年，逐步形成“主干互联、区域联网”的全国天然气基础网络。

中国建设表示，《规划》明确界定了油气供需和管道发展的总体目标，同时界定了中国现有和未来的管道布局。另一方面，可以看出天然气的未来发展势不可挡。继《关于加快天然气利用的意见》之后，天然气乃至整个油气田将是另一大效益，是企业进入油气市场的助推器。

“该计划明确指出，到2025年，人口超过50万的城市天然气管道将基本建成。展望2030年，全国油气管网基础设施相对完善，服务能力进一步提高，天然气利用逐步覆盖小城市、郊区、城镇和农村，现代油气管网体系基本建成。一旦管网系统形成，中小城市和农村的天然气消费量将大幅增加，这也能在一定程度上缓解我国当前严峻的环境问题。”品牌中国战略规划研究所副秘书长刘如军向《中国产经新闻》记者指出。

一位业内人士告诉《中国产经新闻》记者，在开发天然气的过程中，天然气储存和调峰设施的建设一直滞后，给天然气的使用带来了很大的麻烦。《规划》要求加快东北、华北、华东和华中地区底线储气库建设，新建干线管道储气能力应达到管道设计年输送能力的10%以上。到2025年，地下储气库的储气能力将超过300亿立方米。这将为天然气向城镇的扩张提供有力保障。

简媜认为，目前中国使用天然气的人数约为3亿。随着网络布局的进一步深化，未来十年将达到近6亿人的规模，使天然气这一清洁能源在中国得到更好的利用。