北师大学者：一个收缩型社会再支撑不起一个扩张型政府

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北京师范大学系统科学学院李洪刚教授

我的报告的主题是收缩的社会经济发展，但实际上这是人口问题，因为在这样一个收缩的社会中，人口是最重要的，并且作为一个引擎而存在。

人口变化下的社会萎缩

我们现在经常谈论新常态。有人说是L型增长，并特别注意L到底能不能上来。在这方面有许多争论。然而，考虑到我现在所说的时代背景，我认为从长远来看，经济增长率很难从这个底部上升。这个时代的背景是我们达到了一个新的状态:由于人口的变化，我们进入了一个收缩的社会。我强调，收缩型社会的概念不是简单的经济衰退，而是经济和社会的整体发展趋势。我强调，由于人口结构和总量的变化，整个社会经济处于收缩状态，其中人口变化是主导因素。

首先，我们将这种收缩状态分为两个层次，一个是总体层次，另一个是结构层次。其次，我们可以将两个层次的变化分为相对变化(软收缩)和绝对变化(硬收缩)。相对变化强调增长率的下降，即增长率的下降；而绝对变化强调绝对水平的下降。

从总体水平来看，中国人口早在20世纪80年代中期就已经进入相对下降，但绝对下降将需要几年时间。目前，有几个估计，如2020年研究员易富贤的计划高出生率，2022年教授苏建。这些时期实际上非常接近，而且很快就会到来。翟振武教授更乐观。他估计这将是十多年后的事了。根据大多数专家的意见，中国总人口的绝对减少应该在2030年之前。

从结构上看，我们的社会收缩在绝对意义上已经在进行。这里我主要关注人口年龄(时间)分布和地区(空)分布的结构性收缩。

关于年龄分布结构，一个更全面的定量测量方法是人口金字塔。从图1可以看出，我国人口的年龄结构已经进入收缩结构。特别是，如果我们关注劳动力(这里是指15-59岁的人口)，中国的人口肯定会从2012年开始减少:2012年为345万，2013年为244万，2014年为371万，2015年为487万，2016年为349万，五年后为1796万，接近世界第61位，苏健教授预测，2020年后劳动力减少将会加快看看社会中更活跃的人群，或者活跃的人群，比如15-45岁的人群。虽然我很遗憾手头上没有这些年的统计数据，但我想这些年绝对应该减少，对经济和社会的影响应该更大。

我们也正在经历区域分布的结构性收缩。首先，农村正在缩小。冯骥才说，早在2012年，每天就有80到100个村庄消失。目前，广大的村庄，即使没有完全消失，也在人口下降的过程中。其次，一些大地区的社会收缩也很明显。例如，最近引起人们关注的中国东北现象，已经被易富贤研究员从人口的角度提出了警告。

人口下降导致的社会收缩不仅是中国的问题，也是当今世界的问题。最明显的例子是日本。就总人口而言，日本在2006年开始绝对下降，但其劳动力在1990年下降。日本空 2017年有820万台，2023年有1400万台，2033年有2000万台。现在我们经常说日本经济已经失去了25年。最根本的原因是什么？我认为人口的减少使它成为一个收缩的社会是非常重要的。这是日本25年前进入的新常态。在未来，不要说日本失去了xx年，因为它不能再回来，除非它的人口趋势被大大逆转。事实上，欧洲长期处于社会收缩状态，其表现不如日本的一个重要原因是外来人口的引入。对于人口净减少的国家，如匈牙利，人口在1980年代绝对减少，其社会收缩甚至比日本更严重。2011年我去匈牙利布达佩斯的时候给我留下了深刻的印象。许多街区不受欢迎，建筑也很旧。有些地方似乎是曾经繁荣的文明的废墟。尽管法国的人口仍在增长，但据一位访问过我们学校的法国教授说，法国农村正在萎缩和消亡，农村人口正在逐渐向城市迁移。

萎缩社会中的经济增长

在这个日益萎缩的社会中，经济增长的特征是什么？我想在这里问一个理论问题:一个封闭和收缩的社会的长期经济增长率是多少？

根据主流经济理论，经济增长的源泉包括人口、自然资源、资本(物质资本和人力资本)和技术知识。对一些国家来说，这还可能包括体制转型或结构变革。这些因素共同决定了一个经济体的潜在增长率。在这里，人口似乎只是众多因素中的一个，但它不是一个普通的变量，它将发挥引擎的作用。在这里，人口不是一个孤立的因素，它将在自然资源的开发和利用、物质资本和人力资本的积累、知识的更新和技术的进步中发挥决定性的作用。人口与其他因素不是简单的替代关系，而是一种互补关系。从系统的角度来看，存在一种系统整合效应，即整体大于部分之和(所谓1+1>2)，这看似规模经济，但实际上超过了规模经济。其中，人口是决定性因素，就像10000这个数字一样。其他来源因素是在后面加上0，但人口因素是1。此外，人们既有人力又有人口。前者是供应方因素，后者是需求方因素。这两个属性在其他生长因子中不可用。如果人口的供给属性促进了潜在增长率，那么人口的需求属性将潜在增长率推至实际增长率。

因此，基于上述理论，我猜想一个封闭的收缩型社会的经济增长率与人口增长率的相关性更高。1972年，罗马俱乐部发表了《增长的极限》，指出资源和环境的限制将导致经济增长的极限。在我看来，一个萎缩的社会也将面临增长的极限。当然，这里的限制并不意味着经济不会增长，而是意味着经济增长率处于低速(不排除经济负增长)，而这些增长更有可能是由技术的随机进步和世界经济的协同影响造成的。过去，学术界往往从要素生产率的边际下降来解释世界发达经济体的经济放缓，但事实上，人口因素应该在其中发挥更重要的作用。举个实际例子，让我们回顾一下日本战后的经济增长率。1990年后，当日本的劳动力绝对下降时，gdp增长率的平稳值基本不超过2%，这与20世纪60年代人口爆炸时的两位数增长率不同。同样，已经进入紧缩社会的欧洲经济增长率也徘徊在低速区(见表1)。

一个经常被提及的观点是，当人口增长下降时，我们可以通过增加人均国内生产总值来保持高经济增长。根据我以前的分析，这个观点可能不正确。让我们再看看日本的数据。人口增长率下降后，人均国内生产总值不会增加太多。事实上，当人均国内生产总值增长率高时，是人口增长率高的时候，而当人口绝对减少时，人均国内生产总值增长率也低，甚至在某些年份为负。

如何应对日益萎缩的社会

最后，谈谈如何应对日益萎缩的社会。

由于这种社会收缩主要是由人口下降引起的，在处理一个收缩的社会时首先要考虑的是将人口下降的影响降到最低。迫切需要尽快调整人口政策，包括直接人口政策和间接人口政策。直接的人口政策是尽快放宽生育限制，在一些低出生率地区实行鼓励生育的政策。间接人口政策指的是一些益生菌的经济和社会政策，这样那些有想要孩子的人就能真正有孩子。如住房供应和城市低密度规划、幼儿园和教育供应。不要仅仅因为现有的人口基数大就讨厌人口。事实上，没有一定的出生率来支持它。一、二十年后，强劲的人口收缩将对社会产生非常严重的影响。

但是，无论我们采取什么样的人口政策，随着社会经济的发展，未来出生率低于更替水平，全国人口的绝对数量下降，基本上是不可避免的。尽管我们希望延缓收缩，削弱收缩，但社会收缩仍是大势所趋。因此，为了应对日益萎缩的社会，我们需要从不断扩张的社会中适应日益萎缩的社会。无论我们是个人、家庭、企业还是政府，我们都应该有这样的转变感。这应该是一个真正的新变化，自古以来从未发生过。

对于个人和家庭来说，我们对未来生存和发展的期望可能需要大大调整。例如，过去30年可以说是中国历史上最强劲的扩张时期，国家和个人的收入增长如此之快，以至于每个人都对未来的经济收入增长过于乐观。如今，许多人去杠杆买房子。我估计当前房价隐含的未来收入增长率非常高。然而，面对日益萎缩的社会，这种乐观的收入预期可能无法实现。如今，80后和90后可能不会像60后和70后那样重复收入和财富增长的故事，因为前者正面临一个收缩的社会，而后者正处于一个扩张的社会。这是发展的一面。相反，还有生存的一面。对于家庭来说，在一些典型的421或422家庭中，养老问题是一个沉重的话题。如何让活着的人带着尊严谢幕，和大国的感情一样重要。60岁和70岁以后，我们应该考虑养老问题，80岁和90岁以后的人也应该考虑养老问题。这种家庭问题在收缩型社会比在扩张型社会要严重得多。

对于企事业单位来说，面对日益萎缩的社会，他们必须谨慎实施扩张战略。对大多数企事业单位来说，恐怕他们不能像过去那样迅速摆摊了。从区域和结构上来说，扩张仍然是可能的，但总体扩张已经相当具有挑战性。因为，总的来说，供应方在萎缩，需求方也在萎缩。在扩张型社会中，扩张可以基于对社会增量的竞争；在一个收缩的社会里，扩张只是对股票的争夺。显然，后者更难。因此，总的来说，是时候用内涵式发展来代替外延式扩张了，扩张应该是不平衡的。一些企业，尤其是啤酒、方便面等基本消费品企业，在需求持续下降的情况下，已经感受到了社会萎缩的寒意。另一个例子是学院和大学。如今，许多大学都在掠夺人才和学生，希望有大的发展。但是当人口基数在减少，总板块在收缩时，你很难扩张。现在人们常说，钱不是问题，没有人是问题。慢慢地，人和钱将成为问题。

对于各级政府来说，有必要考虑紧缩型社会的公共政策。我们过去常说，在发展中解决问题，在增长中解决问题，就是在扩大中解决问题。近年来，不断扩大的社会逐渐形成了我们惯性的思维方式。然而，我们将来可能不得不面对紧缩的社会，我们必须在削减中解决这个问题。事实上，这种收缩状态不仅是中国的，也是全世界的。我们考察了不同的国家，除了非洲和亚洲以外，一些国家的人口可能仍在增长，而世界上大多数较富裕经济体的人口在结构上或总体上正在减少。这边走。政府如何应对这种局面，从解决习惯扩张中的问题，到学会解决收缩中的问题，将是政策思维的一个重大转变。以下是一些政策调整方向。

在财政政策方面，由于过去30年的快速扩张，我们通过税收、费用和土地转让收入支持了日益庞大的财政支出，包括大规模行政支出和政府投资支出。随着我们进入紧缩型社会，我国政府收入增长将明显放缓，而社会养老金支出将迅速增加。这要求我们有一个新的财政和税收政策。特别是要减少政府支出，包括政府行政支出和投资支出。这实质上要求我们在一个收缩的社会中减少政府:不仅要减少政府的规模，还要减少政府的行为。我们需要非常清楚，一个收缩的社会不能再支持一个扩张的政府！

在货币政策方面，随着过去经济的快速增长，我们实际上实施了长期的高度扩张性货币政策。这种被高速经济增长驱散的高度扩张性货币政策，仍可能处于可接受的适度通胀时代。但现在我们面临的是一个紧缩的社会，因此应该改变高度扩张的货币政策。否则，我们将面临高通胀或严重的资产泡沫(本质上也是一种通胀)。这意味着货币贬值和货币信贷的解体将最终导致政府信贷和社会信贷的崩溃。自去年以来，几乎全国的房价飞涨都归因于普通人对人民币的信心(603883)。像财政政策一样，紧缩的社会不再能够支持高度扩张的货币政策。目前，国内外利率处于历史地位。著名的债券之王比尔·格罗斯说:全球利率处于500年来的最低水平。我认为这可能不是短期现象。如果我们考虑实际利率，它将来可能会在这个水平，这应该与全球人口收缩有关。这也表明，世界的总体是货币过度膨胀。

关于土地政策，我们过去的政策是基于人口增长引起的土地资源短缺恐慌。例如，18亿亩耕地的红线是我国土地政策的支柱之一。事实上，面对结构性收缩的社会，对土地短缺的恐慌应该解除，应该更多地考虑土地资源的有效利用。此外，这种有效利用应通过城乡一体化来考虑。现在，农村社会正在绝对萎缩，土地废弃变得越来越普遍，城市仍在扩张。现行的土地管理政策造成了资源配置的明显扭曲，这也是几个城市房价泡沫的主要原因之一。农村土地保护政策也限制了农村土地的集约利用和农村发展。中国应该在未来允许更多的城乡互动，以利于城乡的平衡发展。让一部分农村人进入城市(价格门槛不应该高不可攀)，让一部分城市人去农村(租地)发展农村，从而减缓我们农村的收缩。这是一项与财政和货币政策同等重要的公共政策。

总的来说，我们遇到了前所未有的新变化，我们需要面对一个日益萎缩的社会。收缩型社会与扩张型社会的基本特征不同，它要求我们从扩张型社会的习惯性生活方式和治理方式转变为未被探索的收缩型社会的生活方式和治理方式。回头并不容易，但我们必须向前迈出一步。