三级联动推进“两权” 抵押贷款试点显成效

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记者陈为忠、通讯员李鹏报道，房贷不足是三农贷款难的主要制约因素。近年来，中国人民银行银川市中心支行依托平罗县国家农村改革试验区，在区、市、县三级建立了中国人民银行“农村产权抵押贷款试点”联动工作机制，分层次推进“农村产权抵押贷款试点”工作，不仅全面推动平罗县建立农村产权交易中心，而且成为全国第二个、西北第一个农村产权交易中心。同时，引导试点金融机构完成贷款管理办法的制定和新产品的开发，试点工作取得成效。据统计，去年以来，宁夏试点地区共发放抵押贷款2.57万笔，贷款金额10亿元。截至2017年6月底，“两权”抵押贷款余额为6.62亿元。

据了解，长期以来，中国人民银行银川市分行一直在努力探索和研究解决农民抵押贷款不足问题的途径。2012年，宁夏平罗县被农业部列为全国农村改革试验区后，中国人民银行银川市分行迅速开展调研，果断下达计划。2015年下半年，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议确定“两权”抵押贷款试点为改革任务，中国人民银行银川市分行积极组织申请。宁夏平罗县、中卫沙坡头区、同心县、永宁县和贺兰县被列入全国人大授权的278个试点地区。2016年初，主动将“两权”抵押贷款试点工作与政府重点工作结合起来，纳入2016年“三大一改”重大改革创新任务之一；要求自治区政府成立“两权”抵押贷款试点工作小组，研究制定实施方案，督促试点县区金融机构制定信贷管理制度和实施细则，研究开发信贷产品，完善业务操作流程，切实落实“两权”抵押贷款融资功能。

试点工作全面推进后，“两权”抵押贷款在解决农村贷款困难、提高地方金融服务水平、推进农业改革等方面取得了积极成效。首先，它丰富了农业担保品的范围。将“两权”纳入银行担保范围，有效解决了当地农民、家庭农场、农业合作社等新型农村经营主体贷款缺乏担保的问题。二是推进试点地区的认定和认证工作。以推进认证认可工作为前提，有序推进“两权”试点工作，客观上促进了认证认可工作的发展。目前，各试点县(区)的确认率均在90%以上，高于宁夏的平均水平。三是推进农村集体产权制度改革。平罗县出台了《农村集体土地和房屋产权自愿退出暂行办法》，明确了在第二轮承包期退出农民承包经营权，农民承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权全部永久退出，农民宅基地使用权和房屋所有权同时退出，部分承包土地退出，促进了农村集体产权制度改革，激活了农村经济发展的活力。