人民日报：转型期数据波动正常 中国吸引外资仍具优势

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在中国经济进入新常态的背景下，利用外资也进入了一个新阶段:各种外资政策密集出台，扩大开放行动频繁。专家指出，无论从经济基本面还是成本效益来看，中国吸引外资的优势保持不变；减少对外资准入的限制，实行负面清单管理制度……中国的外资管理部门正在不断地做“减法”，以创造一个公平、平等和透明的商业环境。

数据在过渡期内波动正常

根据商务部的数据，2017年1月至7月，全国新增外商投资企业17703家，同比增长12%；实际利用外资4854.2亿元，同比下降1.2%。此前，贸发会议预测，2017年全球外国直接投资预计将增长5%。这似乎与中国过去相对出色的表现形成了对比。

“事实上，这是正常现象。这只是暂时的下降，不是长期趋势。”中国当代国际关系研究所研究员陈凤英向记者指出，中国正处于经济结构调整和产业转型时期，外资也面临着相应的调整阶段。此外，中国的经济对外开放正处于一个新的阶段，新的政策正在出台。从顶层设计的实施到外商的调整反应需要一个过程。然而，新成立的外资企业的迅速增加表明，中国新兴产业的机遇是乐观的，新旧产业仍在继续。当产业越来越强的时候，外资的数量也会反映出来。

新设立的外资企业的快速增长实际上与过去外资在中国的表现是一致的。2016年，全球外商直接投资同比下降13%，而同期中国利用外资增长2.3%；2016年，中国规模以上外商投资工业企业利润总额增长12.1%，比全国平均水平高出3.6个百分点。分析师普遍认为，中国仍是一个对外国投资有吸引力的市场。

商务部外资研究所副所长郝红梅表示，从上半年的数据来看，全球宏观经济前景有所改善，这无疑是中国吸收外资的一个积极因素。

在关键时期，“分配诉讼”迈出了实质性的一步

“我们将积极扩大对外开放，创造具有国际竞争力的商业环境。”"国内企业和外资企业在扶持政策上一视同仁。"在今年夏天的达沃斯论坛上，李克强总理向全球参与者做出了这样的承诺。自今年年初以来，这些承诺正在一个接一个地得到履行。

继1月《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》之后，8月16日，国务院再次发布《关于促进外资增长若干措施的通知》，从进一步放宽外资准入限制、制定财税支持政策、改善国家级开发区综合投资环境、促进人才出入境、优化经营环境五个方面提出了要求。

此外，中国还先后修订了新的自由贸易区负面清单和外商投资产业指导目录，修订了《外商投资企业设立和变更备案管理暂行办法》，推进了外商投资领域的“分配诉讼”改革。例如，在新的产业目录中，服务业等准入限制有所减少，鼓励政策范围进一步扩大，鼓励外商投资符合中国产业转型升级方向的领域。

"政策的共同方向是扩大开放."陈凤英说，中国的对外开放已经到了关键时期，我们正在努力实现“十三五”期间全面对外开放的承诺。在引进外资的过程中，我们也面临着知识产权保护等问题，这些问题正在被新政策所规范。专家预测，今年上半年政策集中出台后，外资的犹豫期将会缩短，明年和明年有望实现新的增长。

国内外资本站在同一起跑线上

至于中国的投资环境，无论是称赞它的人还是质疑它的人都有。一些专家指出，从成本方面来看，对于劳动密集型行业的投资者来说，中国的劳动力成本已经上升；对于知识密集型产业的投资者来说，中国R&D人才的成本优势仍然非常显著；环境要求相似。对于高排放和高污染的企业，生产约束无疑将收紧，而对于绿色生产企业，它们将变得更加有利。

无论是相关的规则，市场竞争，权利和机会，外资企业在中国有越来越多的国民待遇。中国国际经济交流中心副主任魏建国表示，在吸引外资方面，中国不能再继续过去的优惠政策，而应该创造一个权利平等、规则平等、机会平等的环境。

陈凤英认为，最关键的两个因素是负面名单管理制度和入境前的国民待遇，这样外国投资者就可以知道他们能投什么票，不能投什么票。在这个门槛内，中国企业和外国企业受到平等对待。这也是一种常见的国际惯例，体现了公平、公正和透明，而这正是外商最需要的。

中国国际贸易促进委员会国际贸易研究部主任赵平表示，中国吸引外资的方式正在向优化商业环境、缩小国内外资本的待遇差距、鼓励外资以减额方式进入中国转变。这也是外国投资者寻求改善商业环境的重中之重。中国政府不断努力减少对外国投资准入的限制，这将增强其对外国投资的吸引力。