强化监督问责机制 标本兼治去产能

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9月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议强调，要加强监管和激励问责机制，切实推进供给侧结构改革，推进新旧动能转换。

在这方面，中国人民大学崇阳金融研究所研究员刘颖昨日在接受《证券日报》采访时表示，目前，中国产能下降的关键行业是煤炭和钢铁行业。其中，钢铁行业中的“带钢”危害最大，因为“带钢”是由不符合要求的废铁和废钢简单粗加工而成，不仅在生产过程中耗能高、污染大，而且不能保证生产产品的质量，没有抗震性能。目前，我国带钢的生产能力约为1亿吨，应彻底淘汰，因为当这些劣质产品用于建筑时，不仅严重扰乱了市场秩序，而且严重威胁了建筑安全。因此，我们必须坚决取缔“带钢”，加大打击力度。与此同时，在煤炭行业去产能的过程中，不符合安全标准的小煤矿和煤矿也应受到严惩。

今年7月，国务院派出检查组对全国18个省进行了现场检查，要求找出工作中的突出问题和薄弱环节，研究提出有效的长期整改措施。

刘颖认为，加强监督和问责机制，可以有效推动供给侧结构改革，实现“提质增效”的目标。至于如何实施，她指出，首先，要进一步改善政策环境，鼓励符合条件的企业实施跨地区、跨所有制并购。这样，可以更好地引导不合规的企业和生产模式转向正规渠道。第二，地方政府要与中央政府统一思想，保证强有力的执行力，严格控制带钢的出现，严肃问责。对生产带钢的企业要依法惩处，取消地方保护主义，建立长期可持续发展机制。第三，在打击“带钢”的同时，要加强有效产能供应，满足不同企业和消费者的需求，稳定钢材价格。第四，加强对生产和流通环节的监管，严格监管带钢生产、销售和使用全链中的每个企业，坚决杜绝带钢的出现。第五，充分发挥钢铁行业协会等行业组织的作用，加强对企业和消费者的宣传教育，加强行业自律。

一些分析师表示，中国的产能削减应该结合行政手段和市场导向。一方面，它可以通过限制生产天数来减少过剩生产，另一方面，它可以通过环保限制、兼并收购、削减和置换等手段来淘汰落后产能，促进产能过剩行业的转型升级。随着钢铁行业进入产能削减的关键阶段，市场化和法治化将成为巩固产能削减成果的重要途径。

此外，刘颖还指出，产能过剩的行业不仅有煤炭和钢铁行业，还有电解铝、火电和建材等行业，因为这些行业消耗大量能源，污染环境。我们要呼吁各方不要为了生产而生产，增强环保意识，严格执行监督、监督、激励和问责机制，防止产能过剩行业复苏。