央企资产突破50万亿元 债务总体风险可控

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截至2016年底，中央企业总资产达到50.5万亿元，比上年增长80%；从效益来看，这五年的效益是6.4万亿元，增长30.6%，也是比较高的；各项税费支出10.3万亿元，增长63.5%。同时，截至今年8月底，中国中央企业平均资产负债率稳定在66.5%，比年初下降0.2个百分点，整体债务风险可控。

这是国务院国有资产监督管理委员会9月28日在国务院办公厅以“国有企业改革”为主题的新闻发布会上提供的数据。国有资产监督管理委员会(SASAC)表示，五年来，中央企业分类改革全面推进，职能定位更加明确。十项改革试点取得重大进展，形成了一批可复制的经验。此外，第三批混合改革试点正在研究中，预计将很快启动。

据分析，中央企业五年来取得的成绩一方面来自中国稳定积极的宏观经济环境，另一方面得益于近年来国有企业改革的推进。下半年混合所有制改革必将深入发展。预计第三批宣布的数量可能大大超过前两批。

“许多中央企业仍在压缩总部人员”

截至去年年底，中国中央企业总资产已达50.5万亿元，比五年前增长了80%以上。此外，今年1-8月，中央企业继续保持良好发展态势，实现营业收入同比增长15.7%，利润总额同比增长17.3%，均为历史同期最高水平。

中国企业研究院首席研究员李进在接受《商业日报》采访时表示，今年国有企业摆脱了前几年的下滑局面，实现了利润大幅增长，增幅高于前几年。这一方面来自中国稳定积极的宏观经济环境，另一方面得益于近年来国有企业改革的推进。

作为经济体制改革的重要组成部分，五年来，国有企业改革形成了以《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》为指导，以多项文件为支撑的“1+N”政策体系。国务院国资委主任肖亚青表示，为落实“1+n”文件，中央部委下发了102个配套文件，各地下发了926个配套文件，落实“1+n”文件。

据《国家商报》记者介绍，这些政策文件大致可以概括为三个方面:一是以混合所有制改革和企业改制为基础的产权改革；第二，基于重组和整合、减少法律实体和压缩等级的结构调整；第三，基于资本管理的国有资产管理体制改革。

从改革效果来看，上述三个方面的改革都得到了有效推进。肖亚青表示，中央企业混合所有制占68%以上，超过三分之二的中央企业已经或正在引入各种社会资本，以促进股权多元化；为了规范董事会的建设，有83家中央企业，92%的地方国有企业已经建立了董事会，许多中央企业还在压缩总部人员，并在扁平化组织方面做了大量工作。

在兼并重组和结构调整方面，十八大以来，34家企业进行了重组，企业总数从117家减少到目前的98家，136家省级监管企业进行了重组。在监管改革方面，肖亚青说:“SASAC取消了43项下放职能，SASAC下放了563项职能，这是前所未有的。投资公司和运营公司的中央企业已达10家，18项权利已经下放。与此同时，我们加强了监管，特别是加强了促进投资者监督、派出监事会的监督和审计以及检查之间的协调，形成了防止国有资本流失的合力。”

第三批混合改革即将启动

对于市场而言，国有企业改革的重点是兼并重组和混合所有制改革。在9月28日的新闻发布会上，当被问及可能进行大规模并购的领域和行业时，肖亚青直言不讳地表示:“任何事情都有可能发生。”

值得注意的是，国务院总理李克强27日主持召开的国务院常务会议明确提出，下一步要稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域的中央企业重组整合。

至于重组效果，国务院国有资产监督管理委员会副主任黄丹华表示，总体而言，通过横向整合，规模效应得到加强；通过纵向整合，优势互补，产业链上下游协同增效；通过专业整合，优化资源配置，大大提高资源共享水平，减少重复建设，节约投资和土地，保护环境。

下一步，我们将进一步推进中央企业结构优化、结构调整和整合，推进国有资本的进与退，推动中央企业进一步壮大主业，加快转型升级，提高质量和效益，实现更好的发展黄丹华说。

此外，据国务院国有资产监督管理委员会副秘书长彭介绍，目前已有19家企业分两批进行混合改革，第三批正在研究中，预计不久将启动。

“当前，我们应该把保持混合改革作为国有企业改革的一个重要突破口的正确选择。下半年混合所有制改革必将深入发展。预计第三批宣布的数量可能大大超过前两批。第三批试点中的地方国有企业混合改革更有意思，因为大多数国有企业仍处于基层。”李进告诉《国家商报》记者。

但是，彭也表示，混合所有制改革不同于其他改革。这是一种以市场为导向的企业行为。与企业制度改革不同，它应该在今年完成。混合改革应根据企业的发展和各种资本对企业参与改革的积极性来进行。因此，它必须是“一个企业，一项政策”，而且“在适当的时候应该改变，在适当的时候应该控制，在适当的时候应该参与。”