发改委将出台推进绿色产业发展政策

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12月9日至10日，由中华全国工商联环保商会主办的2017中国环保上市公司峰会召开。国家发改委环境保护司副司长冯亮在会上表示，环保产业迎来了快速发展的黄金时期。下一步，国家发改委将出台相关政策，促进绿色产业发展，完善金融、财政、税收、投资等配套政策，营造更有利于绿色发展的市场环境。

自去年11月以来，ppp监管掀起了一场风暴，许多与会专家认为，ppp的整体规模和发展速度在未来将会下降，但也会给专业环保运营商带来新的发展机遇。

环保产业迎风港

环境保护部环境监察局副局长夏祖义说，中国共产党第十九次全国代表大会开启了中国从工业文明向生态文明过渡的新时代，环保产业也面临新的发展机遇和机遇，将成为引领中国经济转型和结构调整的重要力量。

冯亮认为，环保产业正迎来快速发展的黄金时期，呈现出三大亮点:一是环保产业正处于发展的热期，政策的推动是前所未有的。中央政府把绿色发展作为新发展观的重要组成部分，第十九次全国代表大会进一步提出推进绿色发展，建设美丽中国。下一步，国家发展和改革委员会将出台促进绿色产业发展的相关政策，完善财政、税收、价格、金融和投资等支持政策，营造更有利于经济绿色发展的市场环境；二是环保产业进入快车道，规模和质量明显提高。数据显示，今年上半年，沪深两市33家环保上市公司净利润超过1亿元，节能环保行业净利润连续5年增长15%以上。中国环保产业形势瞬息万变，行业并购数量不断增加。涌现出一批综合实力强、管理水平高、带动能力强的领先产业集团；第三，环保产业进入转型期，技术创新成为核心驱动力。中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出建立以市场为导向的绿色创新体系，发展节能环保产业和清洁生产产业。在工业发展的早期，企业之间的竞争主要是资本和价格的竞争。随着产业的发展和升级，企业之间的竞争将更多地表现为技术竞争、服务竞争和人才竞争。目前，环保产业正处于发展和转型时期。企业必须以技术创新为核心动力，加大对关键工程技术和应用技术的投入。

中华全国工商业联合会环境商会会长赵利军说，第十九次全国代表大会的报告提出了建设美丽中国的时间表，环保企业应该承担起未来30年建设美丽中国的责任和使命。过去，环保产业主要集中在污染治理上。未来，随着环保产业的升级和服务水平的提高，环保产业应该为客户创造价值，降低政府支付压力，弱化社会资本的投资风险。

环保运营商欢迎机遇

今年11月以来，密集的监管政策使快速增长的ppp市场“突然刹车”。

11月16日，财政部发布了《关于规范ppp综合信息平台项目库管理的通知》，要求进一步规范ppp项目运作，防止ppp异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增加。随后，国资委(SASAC)下发了《关于加强中央企业ppp业务风险管控的通知》，并设立了风险红线，提出中央企业ppp项目累计净投资原则上不超过集团上年合并净资产的50%。国家发展和改革委员会发布了《关于鼓励民间资本参与公私伙伴关系项目的指导意见》，提出了支持民间资本分类参与公私伙伴关系项目、鼓励民营企业利用公私伙伴关系模式盘活现有资产、加大对民间资本公私伙伴关系项目融资支持等政策。

根据财政部ppp中心的数据，截至2017年9月底，全国政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台共有仓储项目14220个，累计投资17.8万亿元。

大悦咨询公司总经理金永祥认为，ppp的发展在下一步会很困难，监管实际上是风险的再分配。事实证明，地方政府承担风险，成本也很低。现在风险分担被重新分配，风险由地方政府、金融机构和社会资本分担，购买力平价的成本将上升。考虑到更大的风险，社会资本家和金融机构将更加谨慎，整体规模和发展速度将会降低。

e20研究院执行院长薛涛认为，ppp规范文件公布后，ppp投资规模肯定会缩小。然而，应区分不同类型的公私伙伴关系项目。就环境保护而言，传统污水处理厂和其他运营项目的利润相对稳定，受ppp规范的影响较小。然而，其非运行性能难以控制的pfi项目，如黑色和有气味的水体和水环境处理，受到新的公私伙伴关系条例的极大影响。

民生证券(Minsheng Securities)分析师陶表示，这一轮ppp标准化将为具有专业技术能力和良好运营的环保企业带来新的发展机遇。它可以鼓励企业从全生命周期的角度参与项目的投资、融资、设计、施工和运营，促使企业重视项目的施工质量，从而更好地运营后期项目，实现对施工质量相关运营绩效的全生命周期评估。

桑德集团董事长温一波认为，下一步环保的最大商机来自农村和工业环保市场。“根据第十九次全国代表大会的报告，农村环保市场将很快成为现实的市场。例如，近年来，湖北省阜阳市以城市为单位解决了农村环境问题，可以利用新的商业模式降低农村环境治理成本，迅速释放农村环保市场。”

另一方面，闻一波也对产业治理市场持乐观态度，因为其治理复杂性远远大于城市环境保护，同时也面临许多市场机遇。