成都进击世界城市：中国西部需要一个世界级城市群

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12月7日，成都地铁7号线开通后的第二天，第一个早高峰出现了瞬时拥堵。相关部门及时阻止了这种尴尬局面在第二天再次发生，但它透露，城市空的房间布局需要优化。

像成都一样，自2300年前建立以来没有改变的是这座千年古城的中心和它的循环发展结构。作为城市快速发展的副产品，大蛋糕和疾病在大城市的传播越来越严重，反过来又制约着城市的发展。

目前，城市已经到了进一步跨越的关键点。12月9日至11日，中共十三届二中全会在成都召开，正式提出了在本世纪中叶“三步走”建设可持续发展世界城市的新目标，并首次提出了实现这一目标的路径。

这实际上是过去六个月里这个城市思想变化的集中体现。观察人士认为，这背后的逻辑很清楚。通过优化空的布局，可以重塑工业经济地理，提高城市的功能质量，改变发展模式，达到提升城市综合竞争力的目的。

如果你站得更高，你会看到这一变化背后更大的博弈:世界级城市不会孤立地发展，而是会依法逐渐成为世界级城市群的一部分。中国西部正需要这样一个世界级的城市群——成渝城市群。

“世界城市”

2016年，成都的国内生产总值超过1.2万亿元，仅在第二方阵中保持领先，经济总量优势较弱。一方面，它被同级别的其他城市赶上，另一方面，它担心它会被第一方阵进一步甩在后面。为了打破游戏，我们必须站得更高，看得更远。

在这种情况下，提出了一个更宏伟的目标:分三步走成为一个可持续发展的世界城市。所谓三步走，就是“到2020年，全面建成高标准的小康社会，基本建成充分体现新的发展理念的国家中心城市；从2020年到2035年，加快建设优质和谐宜居的生活型城市，全面建设具有重要影响力的泛欧、泛亚国际门户枢纽城市；从2035年到本世纪中叶，我们将全面建设现代化的新天府，成为可持续发展的世界城市。”

“世界城市”，又称“全球城市”和“阿尔法城市”，是指在全球经济体系下金融、商业和贸易领域最具影响力的城市。这些城市往往在全球事务中具有很强的议程制定能力，并深入参与全球竞争和分工。

在著名的城市评级机构gawc最新一轮的排名中，世界上只有两个顶级城市:伦敦和纽约。成都在beta -中排名第二，比前一个高出四个等级，落后于香港、北京、上海、台北、广州和深圳。

这一结果与目前中国城市竞争力的排名一致。作为一线城市，深圳-广州在全球城市序列中代表了中国。今年8月，深圳在《深圳可持续发展规划(2017-2035)》(征求意见稿)中也提出要实现全球城市的目标。成都在放眼深圳的同时，渴望成为下一个深圳，也抱着同样的雄心，希望在新时代的角落里超越。

从侧面看，这座城市已经变得越来越倾向于通过全球坐标找到自己的位置，而不是停留在地区和局部地区，从远处观望。在11月初举行的新经济发展会议上，成都引用并学习了美国、德国、以色列和新加坡的先进经验。几天后，在农村复兴会议上，西方古典规划理论，如早期英国花园城市进行了比较。

对外界来说，成都冲刺成为世界城市似乎是一个自然的结果。Gawc早在2013年就发布了一份报告，解释说成都已经具备了成为世界城市的条件。米尔肯研究院更加慷慨，两次授予这座西部城市“最佳表现”的称号，并在实地考察中表示成都具备进入世界城市的条件。

只有在米尔肯看来，成都应该展示它的最后一张王牌，如何展示它将考验这座城市的智慧。

向东走，向东走

2016年12月底，新一轮国家中心城市落户，共有8个城市被纳入这一尖顶序列。那时，成都已经一年没有走上建设国家中心城市的道路了。

在城市竞争力领域颇具权威的倪鹏飞教授认为，未来新兴国家的中心城市将是世界中心城市，中国的中心城市将是世界中心城市。显然，正如成都的远景规划中所提到的，坚定地站在国家中心城市的立场上，是向世界城市冲刺的第一步。

无论是国家中心城市还是世界城市，成都都需要再次提升城市的能源水平，因为城市的能源水平反映了城市的价值，真正决定了城市在全球竞争格局中的影响力、辐射力和集中度。

但成都的能源水平正面临新的挑战。过去，当生产方式逐渐落后，新旧动能需要转换时，需要一个跨越式的概念来帮助这个千年城市再次打开局面。在此背景下，成都提出了“东进、南拓、西控、北改、创佳绩”的城市主体功能区定位，确保城市未来的可持续发展。

矮牵牛鼻子的“东移”与成都的地理地貌和产业形态以及空.的布局状况有关自城市建立以来，成都的城市遗址和中心一直没有搬迁。它位于西部龙门山和东部龙泉山之间的平原地区。新中国成立以来，历次修订的总则也保留了空城市单核发展的空间布局。直到前两年，才提出了打破单极、打破饼式扩张的要求。

具体来说，“东进”是指在东侧的龙泉山上攀登，在环境承载力较强、耕地水平较低的地方大规模发展工业。推动制造业和生产性服务业东移，降低中心城市的环境负荷、人口密度和发展强度，遏制和缓解环境问题。为了更好地满足工业和城市土地使用的需要，支持长期发展，并“为可持续城市发展开辟新的空空间”。

机会来了。2017年8月，成都被住房和城乡建设部确定为新一轮城市总体规划改革的15个试点城市之一。根据住房和城乡建设部的要求，“总体规划要成为各地有效实施国家和地区发展战略、协调各类矛盾的重要手段。”空是需求和优化资源配置的平台，也是引领城市发展和建设的行动计划。”这次成都市总章程的修订，一个重要的意义就是促进了“东进、南拓、西控、北改、中优”的准确落地。

11月28日上午，住房和城乡建设部副部长黄艳主持召开了成都市《通则》修订研讨会。一个月前，当她参加世界城市日的全球家园活动时，她还特别提到规划是新时代城市治理的重要手段。目前，以科学规划引领城市发展受到了前所未有的重视。城市管理者很清楚城市发展和治理必须遵循法律。城市是一个复杂的有机体，它的规划、建设和管理是紧密联系和交织在一起的。只有以高水平的规划为指导，科学准确地规划，才能为未来城市功能质量的提高奠定基础。

成都和重庆正朝着相反的方向发展

除了考虑成都自身的发展需要，这一战略调整背后还有一个更大的博弈:东进地区是成渝对立发展的支点。

而这一点，窥探起来就是世界级的城市群蓝图。在这次全会上，成都郑重提出推进成渝对立发展，建设具有国际竞争力的国家级城市群，加快向世界级城市群的跨越。

随着城市群日益成为全球经济格局中具有竞争力的单元，中国西部需要一个世界级城市群的崛起。

目前，中国长江三角洲、珠江三角洲和京津冀城市群都提出建设世界级城市群，但在区域经济专家看来，中国中西部地区需要大型城市群来带动。西部的城市群当然是成渝城市群第一。

中国区域经济协会副会长兼秘书长姚晨认为，建设世界一流的西部城市群对改变中国区域经济结构具有重要意义。成渝城市群无论从人口规模还是从经济总量来看，都为世界级城市群的崛起奠定了基础。

然而，成渝对立发展是推动成渝城市群向世界级城市群跃升的必然路径。

2016年4月，国家发展和改革委员会批准了成渝城市群发展规划。成渝城市群也成为中国最特殊的城市群:双核城市群。这两个核心城市被定位为国家中心城市，都在影响着“一线城市”的地位。

从全球城市群的发展历史来看，核心城市非常重要。城市群的发展水平和质量是核心城市的发展水平和质量。它不是世界城市的核心城市，也不是世界级的城市群。这就是为什么成都提出了建设世界城市的长期目标。

世界级城市群的使命也决定了成渝城市群协调发展需要构建优势互补、错位发展、分工合作、相互面对的利益共同体。因为通过协调发展走向更高层次的利益共同体是城市群演化的基本方向。

国家发展和改革委员会城镇与小城镇改革发展中心学术委员会秘书长、研究员冯奎认为，要在这个城市群中构建利益共同体，成渝必须首先在资源配置中发挥决定性作用，促进产业分工与合作；其次，要充分发挥成渝政府的作用，扩大城市群的共同利益；最后，要充分发挥中央政府及其职能部门的作用。

当然，微妙之处在于，很难完全避免两个核心城市之间在国家战略定位、产业投资和中小城市“势力范围”方面的竞争。因此，成都和重庆在相当长的一段时间内都需要在竞争中合作。在冯奎看来，这实际上是在城市群中建立利益共同体的过程。