国务院：有国企内控不健全 仍需降杠杆

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12月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议，听取监事会关于国有企业改革发展和国有企业监督检查情况的报告，充分发挥国有资产在优质经济发展中的支撑作用。会议指出，一些国有企业存在内部控制机制不完善、一些投资项目风险较高等问题。

对此，会议指出，下一步将从三个方面开展工作。主要内容包括:纠正监督检查中发现的问题，对国有企业实施准确的分类监管，加强对国有资产经营和海外资产项目的监督检查，严格责任追究；落实企业经营自主权，增强内生发展动力，实现国有资产保值增值；推进中央企业股份制改革，推进以完全竞争行业和领域为主营业务的国有商业企业混合所有制改革，继续推进杠杆和债务的减量化。

中国企业研究院首席研究员李进在接受《商业日报》采访时表示，国有资产监管体制改革是国有企业改革的重要组成部分，SASAC从管人、管事、管资产到管资本的转变是改革的核心问题。混合改革已经到了引入新机制的阶段，而配套的参与机制、管理机制、退出机制和分配机制尤为重要。

加强海外资产项目等检查

会议指出，实施党的十九大规划，着力推进高质量发展，着力深化国有企业改革，推进质量提升和效率提升，有利于增强经济创新和竞争力。今年以来，推进国有企业改革取得积极成果。国有企业利润大幅增长，中央企业利润增速达到五年来同期最好水平。但是，一些国有企业也存在一些问题，如内部控制机制不完善，一些投资项目风险较高等。

会议强调，下一步要认真整改监督检查中发现的问题。加强制度建设，形成长效机制。出台国有资产监管权责清单，对国有企业实施精细化分类监管。建立监事会监督事项清单，加强对国有资产运营和海外资产项目的监督检查，严格责任追究。

《国家商报》记者发现，2016年国有企业利润实现了恢复性增长，并在上半年交出了一份精彩的成绩单。

根据财政部的数据，今年上半年国有企业利润总额为14072.3亿元，同比增长24.3%，钢铁和有色金属等亏损行业去年同期继续盈利。就中央企业而言，今年上半年，102家中央企业实现营业总收入12.5万亿元，同比增长16.8%；累计实现利润7218亿元，同比增长15.8%；净利润5353.2亿元，同比增长18.6%。

李进表示，国有企业经营状况明显好转，可能已经告别了六年来的脱产、通缩和资产负债表调整时期，进入了“新周期”的起点。在收入和利润恢复的背后，国有企业改革取得了显著成效。

但是，李进进一步指出，“改革意味着经营权将更多地下放给企业，使企业成为独立的市场主体，增强企业活力。”问题的关键在于SASAC如何真正“放手”，企业如何“接受”。虽然国有企业有更多的自主权，但监督必须跟上，以便建立一个长期机制。”

会议还强调，要提高国有企业的管理水平，加快建立有效制衡的公司治理结构和灵活高效的市场化运作机制，按照分权化、管理一体化、服务优化的改革要求落实企业自主权，增强内生发展动力，实现国有资产保值增值。

继续推进杠杆降低和债务削减

针对监督检查中发现的问题，会议还强调，要推进中央企业股份制改革，引入社会资本，实现股权多元化。推进以完全竞争行业和领域为主营业务的国有商业企业混合所有制改革。抓紧淘汰落后产能，处置“僵尸企业”。继续推动降低杠杆和债务。促进国有企业效益的持续增长。

《全国商报》发现，近年来，中央企业重组整合步伐稳健，包括中国北车、南车、宝钢、WISCO在内的32家企业进行了重组。国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业数量由2012年底的116家调整为98家。重组和整合的效果正在不断显现。去年，改制企业的利润总额比2012年增长了40%以上。

李进表示，目前中央企业的重组应该在供应方结构改革的背景下考虑。一方面，应更加重视减少重复投资和建设，化解过剩产能，通过重组发挥协同作用。另一方面，我们应该在实施的方式和手段上更加注重市场化运作。

事实上，近年来，SASAC注重突破企业边界，探索以资源为载体、引入社会资本等多种整合方式，取得了实效。

例如，今年9月，山东交通集团有限公司在济南召开第三次股东大会，审议并确认了山东交通混业改革的结果，社会资本占总股本的63%。这种情况比比皆是。据副秘书长彭介绍，截至2016年底，中央企业集团和下属企业中的混合所有制企业比例达到68.9%，省级投资企业和各级子公司中的混合所有制企业比例达到47%。通过与社会资本的大规模整合，国有资本的作用不断扩大，国有经济的主导作用进一步发挥。

值得一提的是，李进指出，目前国有企业混合改革仍处于初级阶段。产权平等、利益共享和参与经营管理的中深层阶段尚未到来。混合改革已经到了引入新机制的阶段，而配套的参与机制、管理机制、退出机制和分配机制尤为重要。