年底央企突击改制 从全民所有改为国有独资

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昨天晚上，几家中央企业宣布对公司控股股东进行重组和更名，从国有企业转变为国有独资企业。涉及的企业包括中铝的控股股东(601600，诊断股票)(香港股票02600)，云南铜业的实际控制人(000878，诊断股票)，中国核工业集团公司，中国核科技的控股股东(000777，诊断股票)，中国电力(600482，诊断股票)。(香港股票00476)，

今年7月，国务院办公厅发布了《中央企业法人制度改革实施方案》，明确提出了时间表:到2017年底，除中央财政和文化企业外，所有按照《全民所有制工业企业法》注册并由国资委监管的中央企业，都将按照《公司法》的规定，改制为有限责任公司或股份公司。

实施方案发布时，101家中央企业中仍有69家为全民所有，集团总部总资产为7.97万亿元。在近5万家中央企业中，约有3200家仍为全民所有，总资产达5.66万亿元。这意味着69家中央企业集团公司和3200家中央企业子公司必须在半年内从全民所有制转变为公司制。

现在离年底只有十天了，估计很多中央企业都会密集地宣布重组消息。

最近，关于中央企业重组的消息已经密集发布。例如，12月7日，“国家电网公司”改为“国家电网有限责任公司”，包括21个二级单位和123个三级及以下单位的总部和重组任务。

截至目前，SASAC官方网站显示，中国郝彤(港股03969)和中国钢铁股份有限公司等中央企业的企业重组已全面完成，中央企业集团层面的企业重组计划已全部获批，省级国有控股企业的企业重组达到95.8%。

上海证券研究所首席分析师胡悦晓告诉《证券时报》，此举是国有企业改革的一部分，是去行政化的。中泰证券首席经济学家李迅雷告诉证券时报e公司记者，这是为了壮大国有企业。

全民所有制和国有独资企业都是中央企业，但在组织形式上有许多不同。

前者遵循《企业法》，后者遵循《公司法》。前者在经营过程中容易出现所有权、决策权和经营权不清的问题；但是，国有独资公司是按照《公司法》注册的，公司的所有权、决策权和经营权是分离的，权利和责任明确。前者注重隶属关系，后者注重现代产权制度，建立了以资产为纽带的清晰的现代国有产权管理体系。

此外，前者的管理层“老第三次会议”是指党委、工会和职工代表大会，而后者的“新第三次会议”是指股东会、董事会和监事会。经理的角色由负责人转变为执行人，经理由上级任命，董事会任命。

国有资产监督管理委员会网站显示，87家中央企业设立了董事会，其中83名外部董事占多数，近一半的二级子公司国有及独资企业设立了董事会；92%的SASAC省属企业设立了董事会。

针对公司改制面临的困难和问题，《实施方案》明确了支持政策，在国有划拨土地处置、税收、工商变更登记、企业资质继承等方面给予支持。，从而保证公司重组工作的顺利进行。