铁腕治污 唤回蓝天

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中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出，我们应该继续实施空气污染防治行动，以赢得蓝天防御战。全国人大常委会和全国人大环境保护委员会高度重视大气污染防治工作，坚持以问题为导向，发扬钉住不放的精神，连续五年在大气污染防治重点地区京津冀地区开展执法检查或专项调查。

全国人大常委会副委员长沈岳跃要求，要全面贯彻落实《环境保护法》和《大气污染防治法》,冬季要全面做好清洁供暖和大气污染控制工作，逐步改善空的空气环境质量，以积极响应人们对良好生态环境的热切期望，让普通百姓(603883，医疗单位)真正感受到环境质量得到改善的感觉。

“两代人”解决了群众的“心肺”

冬季采暖期，农村地区散煤燃烧产生大量污染，是空气污染的重要来源。河北省推进以气代煤、以电代煤的“双发电”工程，坚持“气宜气，电宜电”。

11月15日是北京、天津、河北及周边“2+26”城市冬季集中供热的第一天。

研究小组走进了任丘市石门桥镇石村王开平的家。这时，墙上的温度计显示是22摄氏度。“它容易使用吗？”研究小组的成员关切地问道，触摸着散热器。

“好，好！以前烧煤不方便，白天要把灰烬挖出来。我有哮喘，烧煤让我感觉不舒服。现在我用煤气，省事省力又卫生。”王开平指着餐厅说:“原来是锅炉房，现在是餐厅。”记者看到餐馆角落里有烧煤留下的黑色痕迹。

对于王力可开平的家庭，研究小组随机访问了几个家庭。“双代”工程改变了当地人民，尤其是农村村民的传统生活方式。

事实上，这种变化也经历了一个过程。石村有600户人家。2013年，实施了天然气到户项目，村委会为每户补贴3750元。然而，由于村民们长期以来一直在烧柴做饭，烧煤取暖，一时难以改变旧的生活方式。除了村里的补贴，他们还得支付3000元的初装费。大多数村民不愿安装，只有少数村民愿意安装。经过一年的实验，没有安装天然气的村民看到安装了天然气的邻居有这么多好处，每个人都热情地报名安装。

今年，整个石村都安装了天然气，每户比每天用煤节省0.5到1.0元。村民们实现了供暖、洗浴、烹饪和燃气的一体化，过上了城市人的生活。用他们自己的话说，它是温暖和蓝色的。

好的政策如何继续发展

今年5月，中央政府支持中国北方冬季清洁供暖试点项目，并通过增加资本投资和完善政策措施，重点支持京津冀及周边城市。

为了降低群众因“双代”而付出的成本，河北省制定了全省统一的“双代”补贴政策。以电代煤，初装费每户7400元，最高电费补贴2000元；如果用煤气代替煤，每个家庭将获得2700元的补贴，最高补贴为1200元。

既然政府有补贴，事情就好办了。没有补贴，政府将来该怎么办？研究小组一直强调应该考虑可持续发展。全国人大常委会委员、全国人大环境保护委员会主席鲁浩指出，有必要探索可再生、可扩展和可持续的方法。

全国人大常委会委员、全国人大环境保护委员会副主任王庆喜认为，单纯依靠政府补贴是不现实的。人们自己支付部分费用，同时采取多种措施，不仅可以妥善解决人们的取暖问题，还可以更好地促进资源节约。还应向特困群体提供适当补贴。

通过调查发现，一些家庭比较节俭，“双代”后的成本比烧煤每年可以节省1000元左右，因为温度可以在不同的房间控制和分时使用。

有些人不在乎政府是否有补贴。衡水村民徐双民就是其中之一。他充分享受了用煤气代替煤的好处。“即使将来没有补贴，我也愿意自己付点钱。这既省时又省力，而且很干净！”他算了一个账户，如果没有补贴，他最多会多付1200元，而且他过去花很多钱烧煤。

衡水是全国冬季清洁供暖试点城市，率先实现了全省主城区“两代通”。谈到可持续发展，国家能源局副局长刘宝华担心地方政府下一步会怎么做。据介绍，衡水市下一步将探索“政府补贴+社会融资+农民投入”的方式，同时实施“双代”和农村建筑节能。

铁腕污染控制使得监管更加严格

加强环境执法和监督，加大对违法企业的处罚力度，是提高大气污染防治各项措施有效性的重要保证。

环保部副部长赵英敏今年第三次来到河北。他在这次调查中感受到了巨大的变化。“尽管在中国74个重点城市中，河北省仍有6个城市的空燃气质量排在倒数10位，但由于河北省委、省政府的高度重视，今年的污染已大大减少，空的燃气质量也有所改善。”

今年以来，河北省共查处环境违法企业5200家，抓获犯罪嫌疑人1132名；介绍生态环境保护责任规定和部门职责清单；就空区域燃气环境质量恶化的情况进行公开采访……用铁拳一个一个地控制污染，使执法和监管得以落实和加强。

研究小组了解到，针对小型燃煤锅炉直接燃烧和直接排放的问题，河北省加快了关停和淘汰的步伐，并在全省范围内对小型燃煤锅炉进行了拉网调查，明确了淘汰时限。目前，全省已淘汰燃煤锅炉3.6万台。

在打击企业违法排污过程中，存在监管人员少、监管面积大、监管重点不突出等问题，导致无法准确定位大气污染源。因此，今年2月，环境保护部确定沧州为空气污染热点电网监管试点城市。

调研小组专门考察了试点工作的进展情况，了解到沧州已经建立了126个热点网格，建立了日常管理、报警反馈、现场处置、环境执法、问责评估等机制，探索开发了热点网格监管“工作平台+移动应用”的双通道管理模式，实现了执法部门及时处置问题、准确执法。

研究小组认为沧州的做法很好。同时，还强调监管的目的是提高企业依法履行污染防治责任的主动性和自觉性，鼓励企业变被动为主动，主动发现和整改问题，而不是监管为监管。

企业主体责任不可或缺

在防治大气污染的战斗中，企业的主要责任是不可或缺的。

今年以来，衡水市共查处环境违法案件2062起，是去年的7.3倍。一方面，这一数据显示了用铁腕手段控制污染的勇气，另一方面，这也表明一些企业仍然存在主体责任落实不到位的问题。

河北阳原集团原生产锅炉为燃煤锅炉，但去年改为燃气锅炉。今年10月以来，电厂提供的蒸汽已用于生产和供热，同时燃气锅炉也已停止运行，从根本上控制了空气污染物的排放。

在供热站，主席指着锅炉说:“这是第二代燃气锅炉，已经淘汰了。现在电比燃烧天然气便宜。生产1吨蒸汽可节约70-80元，还可节约排污费。”

调研小组在调查衡水中铁建设有限公司的污染控制情况时了解到，该公司目前采用了国内先进的光催化氧化技术，并在生产厂区安装了涂装、电焊等粉尘生产过程的控制设备，同时实时监控保证了废气控制设备和设施的正常运行，降低了废气排放率。

在河北考察期间，调研小组多次强调，虽然北京、天津、河北及周边地区的空气质量总体上有所改善，但距离人们对优美生态环境的需求还有很长的路要走，因此有必要采取切实有效的措施，促进空气质量逐步改善，坚决打赢这场大气污染防治的硬仗。

《人民日报》(2017年12月20日，第17版)