安徽国资改革再进击：国资委向企业放权

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安徽作为一个国有大省，其改革趋势关系到许多安徽国有上市公司的命运，包括海螺水泥(600585)(港股00914)、江淮汽车(600418)和安徽合力(600761)。12月21日晚，安徽省国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)的官方微信公众账户推出了一条标题为“重”的信息，称安徽省人民政府办公厅近日发布了《安徽省国有资产监督管理委员会关于推进以资本经营为主体的职能转变方案的通知》(以下简称《方案》)，并对其进行了解读。

该计划旨在“保持和增加国有资本的价值，提高国有经济的竞争力，扩大国有资本的功能”。安徽省国有资产监督管理委员会将从五个方面优化和调整监督职能，从四个方面改进监督方法和手段。强调“按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求，科学界定国有资产投资者的监管范围，企业不得干预其依法独立行使经营权。”

安徽也是一个国有资产雄厚的省份，各级国有上市公司的比例占全省上市公司的一半。根据数据显示，截至9月底，与中国省级监管企业相比，安徽省属企业总资产排名第10，营业收入排名第9，利润总额排名第3，仅次于上海和北京。1-10月，安徽省企业实现营业收入5990.3亿元，同比增长15.2%，实现利润总额359.8亿元，同比增长57.4%。

取消一些规定

根据安徽省SASAC的解释，本规划贯彻了国务院SASAC职能转变规划的主要精神。安徽省国有资产监督管理委员会(SASAC)表示，要理顺投资者的监管责任，依法放权，不越位。同时，加强国有企业改革与国有企业产权管理职能的协调，旨在加强监管协调，优化工作流程，提高监管协同性和工作效率。此外，要推进党建工作与企业生产经营的深度融合。

据《证券时报》记者统计，安徽SASAC在“以管资为主加强国有资产监管”的理念下，调整了33个监管项目，整合了5项相关职能。随着新政策的实施，SASAC将不再“指导地方国有企业改制上市”和“直接规范上市公司国有股东的行为”。

还涉及上市公司的其他部分包括:

取消一批监管事项。例如，减少对企业内部重组的直接管理，不再直接规范上市公司国有股东的行为，促进监管企业严格遵守证券监管要求。减少薪酬管理事项，取消对监管企业年金计划和监管企业子公司分红激励计划的审批，重点加强事后备案和规范性指导。减少财务管理事项，取消与借款费用、股份支付和应付债券等会计事项相关的会计政策和会计估计变更的预先备案。

与此同时，它宣布将把一些监管事宜委托给集团企业。如监管企业持有的部分非上市股份公司的国有股管理方案及股权变动、企业集团内国有股东持有的上市公司股份转让、国有股东与上市公司之间非重大资产重组、国有股东持有的上市公司股份通过证券交易系统按一定比例或数量转让、监管企业子公司股权激励方案审批权限下放给企业集团等。

国有投资业务非常活跃

事实上，除了政策方向的逐步明确，近期的资本市场也能感受到安徽省国有资产改革和变化的脉搏。12月20日晚，安徽合力(600761)宣布投资1亿元参与设立“安徽省企业改革发展基金”，主要支持省级国有及国有控股企业(含相对控股)的改革、创新和发展。

参与上述基金的安徽国有企业还包括安徽交通控股集团有限公司、安徽海螺集团有限公司、安徽能源集团有限公司等安徽省大型国有企业。其中，安徽交空位于设计院(603357，诊断单元)和宇通高速公路(600012，诊断单元)；万能集团持有万能电力(000543，诊断股)和安徽天然气(603689，诊断股)；海螺集团持有海螺水泥和海螺型材(000619)，并在资本市场占有一席之地。

据《证券时报》记者独家消息，省企业改革发展基金将主要投资于经营管理良好、业绩增长较快的安徽省企业的二、三级子公司。后续，以完善现代企业制度、实现上市为目标，支持战略性新兴产业、高新技术企业、先进制造业和“三煤一钢”等传统产业转型升级，支持培育新产业、新业态、并购等重大资本运营。

此前，一位与安徽省国资委关系密切的人士向《证券时报》记者透露，安徽省国有资产管理体制目前正在进行“混合所有制改革、职工持股改革、规范董事会建设、职业经理人制度、国有资本投资运营公司、国有及国有控股企业中长期激励”等六个试点。其中，整体上市、职工持股和引进战争投资被认为是加快安徽国有企业改革的“三驾马车”。

我们可以一瞥相关上市公司的行为。12月19日晚，九华旅游(603199)宣布，公司控股股东九华集团从安徽省国资委投资运营公司安徽高新技术产业投资公司获得增资10亿元。

在安徽省其他国有上市公司中，雷明柯华(600985，诊断)刚刚以200亿元收购了主要股东淮北矿业集团的煤炭资产，并于近期恢复交易；此前，淮南矿业集团也明确表示，将通过万江物流(600575)完成整体上市。江淮汽车和安凯客车(000868)推出股权激励计划，以激励核心团队。此外，据《证券时报》记者报道，目前，华安证券(600909)等公司治理结构完善的国有商业企业已被安徽SASAC确认为职业经理人。