陕西:构筑扶贫“最后一道防线”

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编织6个安全网，实施4项助推行动，建立7项长效机制，制定6项保障措施和10项应对措施，构建纵向和横向大数据精细化管理体系，支持深度贫困地区...

今年以来，陕西省民政厅按照“织网、底线、机制”的要求，制定了全面规划，高起点、高质量、高标准地推进了民间扶贫保障体系建设，筑起了确保“一户一人”小康的“最后一道防线”。

“6476”绘画保证了新的蓝图

“6476”是“2019年省扶贫行动计划”的简称，是省民政厅为落实中央扶贫决策部署和省委省政府要求而采取的具体措施。它主要包括六个安全网(农村最低生活保障、对极端贫困人口的援助和支持、临时救济和紧急解决方案、残疾人社会福利、对留守儿童和贫困儿童的照顾和保护、对留守老人的照顾和服务)，以及四项促进行动(实施和加强农村自治组织)。建设、动员社会组织积极参与、引导慈善事业和社会工作者、加强民政公共服务机构能力建设促进扶贫)、七项长效机制(建立和完善贫困人口基本生活保障协调机制、贫困人口主动发现机制、社会救助申请人家庭经济状况核查机制、建立和完善残疾人福利保障机制、 建立和完善农村留守儿童关怀保护机制和贫困儿童保障机制，建立和完善农村留守老人关怀服务机制，建立和完善社会组织参与扶贫协调促进机制)。 六项保障措施(加强组织领导、确保工作落实、关注深度贫困、加大支持力度、加强数据比对、实现准确识别、坚持问题导向、加强调查监督、加强作风建设、严格纪律和责任追究、注重舆论引导、营造良好氛围)。

此外，省民政厅制定了十项重点民政措施，修订了《陕西省最低生活保障工作条例》和《陕西省临时救助工作条例》，将陕西省城乡最低生活保障标准分别提高了5%和8%，其中农村最低生活保障标准有所限制。保证标准从3990元/人年提高到4310元/人年；引进和完善农村留守儿童和困难儿童的关爱服务体系，切实加强对孤身儿童的保护，为农村留守老人提供关爱服务；印发《关于做好贫困重度残疾人扶贫帮扶工作的通知》，将福利院孤儿最低抚养标准从1000元/人月提高到1400元/人月，分散孤儿最低抚养标准从1000元/人月提高到1400元/人月，建立农村留守儿童关爱保障、贫困儿童关爱、农村老年人关爱两个联席会议制度。

保障民生基本底线的网兜六项保障

省民政厅从中央和省政府共拨款68.4亿元用于扶贫，有效加强了农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，确保所有符合条件的已建卡贫困家庭按照规定程序纳入农村最低生活保障或特困人员救助范围。截至10月底，全省共担保35.16万户，农村居民85.57万人，其中14.06万户，34.65万人，占未脱贫立卡贫困家庭总数的45.35%，切实做到担保、储蓄、储蓄。

通过集中供养和分散供养的方式，省民政厅依法将无劳动能力、无收入来源、无固定赡养义务的城乡老年人、残疾人和16岁以下未成年人纳入其中。目前，全省共保障农村贫困人口12.3万人，其中未脱贫的贫困人口10.26万人，占未脱贫贫困家庭总数的13.42%；建立和运行454个农村贫困人口扶持服务机构，重点扶持33000名贫困人口；分散的支助人员都履行了护理和监督责任，极端贫困者在食物、衣物、住房和医疗保健方面获得了长期稳定和有效的保护；全面建立乡镇临时救助储备制度(街道办事处)，完善“分级审批”和“急救”。截至10月底，陕西省民政部门共实施农村临时救助43.7万人次，支出4.06亿元，有效解决了困难群众的燃眉之急。

陕西省民政厅严格执行残疾人“两补助”政策，安排4.9亿元省级“两补助”，惠及全省96.3万名重度残疾人和生活困难人员。

陕西省民政厅推动实现县、乡、村未成年人“三级保护网”，在农村社区建立以日托中心和互助福利院为基础的农村养老服务网络。全省14.02万农村留守儿童、16.44万贫困儿童和45.86万农村留守老人的合法权益得到有效保障。

努力提高民政工作的质量

陕西省民政厅着力打造“一纵四横”扶贫大数据核查管理系统，纵向实现省、省、市、县四级家庭经济状况信息核查系统，横向推进民政数据和住房。建设、公安、银行等省市部门信息共享，全面开放数据仓库；对全省122万城乡低保对象和特困供养对象进行准确核实，并与省扶贫办进行数据推送比对，确保低保基数清晰、真实、准确。

陕西省坚持把解决深度贫困作为民政保障的重中之重，并对项目资金给予优惠支持。今年以来，陕西省民政厅又投入4.01亿元支持11个贫困县扶贫，倾斜支持率为40%。56个贫困县全面覆盖农村贫困人口支持服务机构，482个深度贫困村全面覆盖农村互助幸福医院，所有贫困村全面覆盖“爱心超市”。陕西省民政厅重点关注革命老区的扶贫工作。中央基本预算民政项目67%投入革命老县(区)，补助资金达到1.56亿元，占全省资金总额的60%；在分配社会救助资金时，每个革命老县(区)将增加3万元。

编者:纪爱玲