陕西省加快工程建设项目审批制度改革

8月29日，陕西省商务厅、陕西省人民政府办公厅召开了以“优化提升经营环境”为主题的系列新闻发布会和“加快工程建设项目审批制度改革”第八次会议。陕西省住房和城乡建设部副部长茹光生、陕西省环境保护厅副厅长郝、陕西省国土资源厅建设用地管理司司长应邀介绍情况并回答记者提问。新闻发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安主持。

陕西省住房和城乡建设厅副厅长茹光生在新闻发布会上表示，工程建设项目审批制度改革也是国家确定的一个重点改革领域。省委、省政府将2018年定为“改善营商环境年”。年初，部署了优化业务环境的“十大行动”。工程建设项目审批制度改革是一项重要内容。它具有涉及部门多、审批环节长、使用时间长、改革难度大等突出特点。这是“十大行动”

就在国有文件发布前，陕西省主动与世界银行业务环境相关指标进行比较，通过前期干预、多评联审、多图联审、平行审批等四项改革措施，整合了审批流程，缩短了审批时限，简化了施工许可审批流程。国有文件发布后，陕西省完全符合国有文件的要求，省政府及时将“简化施工许可审批程序”调整为“工程建设项目审批制度改革”。改革范围进一步界定为住房建设和基础设施项目，不包括交通、水利和能源领域的特殊项目和重大项目。审批链从原项目立项到颁发施工许可证，从项目立项到竣工验收和公共设施接入服务的工程建设项目审批全过程，涵盖行政许可等审批事项以及技术审查、中介服务、市政公共服务和备案等其他各类事项。

根据省政府发布的《陕西省优化和改善经营环境三年行动计划(2018-2020)》，工程建设项目审批制度改革的目标是将住房建设和城市基础设施等工程建设项目贯穿于整个过程。改革覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务、备案等其他类型事项，逐步将政府批准的建设项目审批时限缩短至120个工作日，其中行政性社会投资(备案)建设项目审批时限缩短至90个工作日，其中行政许可等审批事项缩短至38个工作日。

陕西省从2018年到2020年每年的具体行动计划如下:到2018年底，国务院列为渭南、延安改革试点城市的建设项目和社会投资审批(备案)建设项目的审批时限将减少到120个工作岗位。其他市(区)社会投资审批(备案)建设项目的审批时限缩短至120个工作日；2019年，渭南、延安两地全部项目实现上述目标，其他市(区)社会投资审批(备案)和政府投资审批建设项目的审批时限缩短至120个工作日；到2020年，该省将实现上述目标。

根据省政府“省级设计、市级责任、县级实施”的工作要求，2018年上半年，省工程建设项目审批制度改革办公室集中力量进行省级系统设计。

一是完善和优化相关政策措施。8月10日，发布了《陕西省工程建设项目审批制度改革实施意见》，公布了工作程序和工作指引，明确了各类事项的申报材料清单，并详细说明了工程建设项目四个审批阶段的各阶段时限。8月24日，召开推进全省工程建设项目审批制度改革推介会，推动国有文件和《实施意见》相关政策尽快落实，取得实效。

二是做好渭南、延安试点工作的指导。协助两市及时将试点方案上报住房和城乡建设部审批。目前，试点工作已经正式进入试点实施阶段。

第三，从住房和建设体制上率先优化建设项目审批。5月24日，陕西省住房和建设厅发布了《关于简化住房和城乡建设系统建设工程施工许可证办理程序的十七项办法》，住房和建设改革取得实质性进展。7月24日，会同省发展和改革、消防、人防等部门发布了《关于推进施工图设计文件联合审查的实施意见》，提供了国家文件要求的“图纸联合审查”实施路线图。

第四，抓好检查、监督和考核培训。8月8日，会同省统计局发布了《工程建设项目审批制度改革审查标准》，通过对全省各城区改革和推进情况的全面检查，以及对落后城区的重点监管，压力传导加大，措施全面提速。同时，根据省、市、县、开发区等负责人的统一安排。

加快陕西省工程建设项目审批制度改革的主要措施是:一是尽量减少和压缩审批项目。明确环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价项目不作为项目审批或核准条件；建设工程规划许可证颁发时，设计方案应当一并审查，颁发部门应当征求有关部门和单位的意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查；供水、供电、燃气、热力等市政公共基础设施的安装，应当在施工许可证发放后提前办理。取消了10个不必要的审批项目，调整了38个合并的审批项目。目前，处理的项目平均数量从70个减少到47个，减少率为33%。第二，将串行批准改为并行批准。以项目审批备案、土地预审、土地利用规划许可、设计方案审查、项目规划许可、施工许可和竣工验收为主线，将政府投资审批和社会投资审批(备案)的建设项目分为四个阶段，其他涉及行政许可、中介服务、市政公用服务和备案的事项纳入相关阶段或与相关阶段并行推进。项目全过程审批时间分别减少到120个工作日和90个工作日。三是创新和尝试新的审批模式。由政府统一组织实施地震安全性评价、地质灾害危险性评价、环境影响评价、节能评估、考古调查勘探和文物影响评价等事项的区域评估。实施联合踏勘、联合验收、平行评估、平行审查模式，一站式完成各类评估、踏勘、验收工作。经批准备案的社会投资建设项目，统一采用“标准用地+承诺制”的供应模式，并将相关审批服务纳入土地出让计划，促进项目尽快用地。第四个是实现窗口的进入和退出。由城市政府整合相关职能部门力量，匹配业务骨干，依托政府服务中心设立工程建设项目联合审批服务窗口，集中相关职能部门业务，充分授予建设项目审批权限，实行一单受理、统一受理、同步受理、平行审批、统一交付，从“一对多”到“多对一”。同时，加快工程建设项目审批监管体系建设，实现单窗口受理、信息共享、业务协同和全过程锁定控制，通过信息化手段将并行审批流程固化到每个项目的审批全过程。(周小华)

编者:张嘉诚