教育医疗打前站 央地权责界定兜底民生

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当小学一年级新生免费获得真正的字典和地方课程教科书时，很少有人和他们的父母知道字典和教科书的资金可能分别来自中央和地方财政。

2月8日，国务院办公厅发布了《中央与地方政府在基本公共服务领域财权支出责任划分改革方案》，提出了与普通群众生活密切相关的八大类18项改革措施(603，883，医疗单位)，标志着财权支出责任划分改革取得重大进展。

许多长期跟踪财税体制改革的权威专家告诉新华社，这一改革方案在一定程度上为一些基本公共服务事项的保障树立了“国家标准”，为后续不同领域的财权支出责任划分改革提供了指导和支持。

掌握基本生活的底线

改革以与“人”最直接相关的教育、医疗和社会保障为突破口。

关于为什么要推进这项改革，财政部有关负责人表示，目前，中国的基本公共服务供给模式基本符合国情。但是，随着新型工业化和城市化的深入，以及农业转移人口城市化进程的加快，基本公共服务事项大幅增加，原有的基本公共服务提供和保障方式存在一些不相容的情况，如公共财政事务范围不够明确；一些基本公共服务事项的保障没有基本标准，各地区之间的实际支出水平差异很大；一些基本公共服务更加注重地方支出。

对这一改革计划稍加研究就会发现，无论是义务教育、学生资助、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保险、基本健康和计划生育、基本生活援助还是基本住房保障，所有八个类别都与人和家庭密切相关。

“首先，应该明确的是，这一改革并不涉及所有的财政事务，不是所有的事务，而是限于基本公共服务领域的共同财政事务。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示，改革以教育、医疗和社会保障等与“人民”最直接相关的基本公共服务的财权和支出责任划分为突破口，体现了中央政府覆盖基本民生底线的要求。

他认为，此次改革的一个主要重点在于共同财务支出责任的划分，并不是说这是一个手术刀式的改革方案，而且支出责任的划分在过去已经存在，但现在有必要更加明确和规范。此外，改革方案确定后，各地要严格执行，不能再推诿扯皮了。

值得注意的是，财政部负责人指出，财权支出责任划分改革涉及政府与市场、政府与社会、中央与地方、政治、经济、社会、文化与生态文明的关系，以及利益关系的调整，这是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。它必须作为一个整体来设计，逐步实施，并稳步向前推进。在改革过程中，应与政府职能转变、行政简政放权、管理创新、服务优化等行政管理体制改革相结合，与教育、医疗等各项改革相结合，形成整体推进各项改革的新局面。

该方案主要涉及五个方面

对9项难以或暂时无法制定国家基本标准的项目，地方政府可根据实际情况制定区域标准。

该改革方案主要有五项内容:第一，界定中央和地方在基本公共服务领域的财权范围。具体包括义务教育、学生资助、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保险、基本医疗和计划生育、基本生活救助和基本住房保障等八大类，共18项。

二是制定保障基本公共服务的国家基本标准。参照现行财政担保或中央补助标准，制定了九项国家基本公共服务保障基本标准。地方政府应在确保国家基本标准到位的前提下，因地制宜地制定高于国家基本标准的区域标准，并提前报上级主管部门备案，所需经费的较高部分由地方自行承担。对9个难以或暂时不合格制定国家基本标准的项目，地方政府可根据实际情况制定区域标准，符合条件的由中央政府制定国家基本标准。法律法规或者党中央、国务院的其他规定为准。

第三，规范中央和地方在基本公共服务领域的支出责任分担。它主要实现比例分享，并保持其基本稳定。基本公共卫生服务等七个项目由中央政府按不同等级分担，分担比例适当简化并合并为五个等级。

义务教育经费保障等六个问题，按比例分担、项目分担或标准补助，暂按现行政策执行。对于基本公共就业服务等五个项目，中央政府的分担比例主要根据地方财力和保障对象数量确定。

第四，调整和完善转移支付制度。在一般转移支付下，建立了共同的财务分类和阶梯转移支付。原则上，一般转移支付和特殊转移支付安排改革前基本公共服务领域的共同财务统一纳入共同财务分类和阶梯转移支付。

第五，推进省级以下支出责任分工改革。中央政府要加强对省级以下财政共同事务和支出责任分工改革的指导；省政府应考虑本地区的实际情况，根据基本公共服务均等化的重要性、受益范围和程度，合理划分省级以下各级政府的支出责任，结合省级以下财政体制，加强省级统筹，适当增加和上移省级支出责任；县级政府应优先考虑自身财力和上级转移支付对基本公共服务的支持，承担起组织实施基本公共服务的责任。

支出责任考虑到地方财政资源

分级的好处是显而易见的。首先，它打破了利益格局，更加公平。第二，它从现实出发，体现科学。

外界普遍关注的一个问题是，在这项改革计划中，中央政府并不是简单地确定不同地区的支出分担比例，而是一般根据当地的财力来确定分担比例。

以国家对中等职业教育的补助、普通高中教育的免学费补助、计划生育援助和保障等七个项目为例，中央分担比例由原来的七个年级简化为五个年级。第一个文件包括12个省，包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆，中央政府分担80%。第二档包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南和海南等10个省，中央政府分担60%。

第三档包括辽宁、山东和福建省，中央政府分担50%；第四档包括天津、江苏、浙江、广东四省和大连、宁波、厦门、青岛、深圳五个计划单列市，中央政府分担30%；第五档包括北京和上海，中央政府分担10%。

中央财经大学新市场金融研究所所长李俊生教授说，中国幅员辽阔。改革开放40年来，东、中、西部地区经济发展水平的差异发生了巨大变化。这次改革没有沿用以往的划分方法，这是与时俱进的体现。

“分割文件的好处是显而易见的。一是打破利益格局的固化和公平，二是从实际出发，体现科学。”北京大学经济学院教授刘一说。

为了深化改革，“打前站”

普通财权的分类分级转移支付体现了中央政府的支出责任，减少了专项转移支付，是转移支付制度的重大调整和完善。

事实上，在这一改革计划出台之前，中央政府已经对相关领域的改革做出了若干安排。此次民生领域的改革涉及八大类十八项内容，是此前一系列部署的最新实施。

刘尚希认为，这一改革方案的另一个亮点在于建立了一般转移支付下的公共财政分类分级转移支付，原则上将改革前由一般转移支付和特殊转移支付安排的基本公共服务领域的公共财政事务整合为一般财政分类分级转移支付。

“这种转移支付体现了中央政府的支出责任，减少了专项转移支付，是对转移支付制度的重大调整和完善。”他说，“表面上看，这种运动似乎很小，但实际效果相当大。一旦机制形成，支出责任将随之而来。这是一项实质性的改革措施。”

在这种制度安排下，公共财权划分和分级的转移支付项目与相关的基本公共服务相对应，应首先予以保障。

李俊生表示，这项改革计划主要解决中央和地方政府之间相关财权和支出责任的划分。事实上，更复杂的问题是省级以下的财权和支出责任的划分。虽然该计划提到促进省级以下支出责任分工的改革，但没有详细阐述，这也是一个由易到难的战略考虑。

"这次改革是一个新的开始。"刘尚希说:“如果你一口一口地吃，你就能向前迈一步，赢得比赛。”(新华社综合报道)

编辑朱昱