八个方面划重点 中国整治银行业市场乱象

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针对银行业存在的突出问题和不足，银监会近日发出通知，要求进一步深化和整顿全国银行业市场的混乱局面，如以套利为主要目的的“伪创新”、直接或变相向关联方发放信用贷款、违规签订“出票人协议”和“阴阳合同”。业内人士指出，这种更全面、更深入的布局是着眼于消除市场混乱和“顽疾”，引导银行业回归。其次，整顿银行业市场的混乱局面必将成为所有银行业金融机构的正常关注焦点。

总体形势依然严峻

2017年，“加强监管，控制混乱，防范风险”成为银行业的关键词。银监会组织开展了信贷风险专项调查等一系列专项治理工作，着力整顿银行业市场混乱局面。

数据显示，2017年，银监会系统共作出3452项行政处罚决定，罚款29.32亿元，处罚1547名责任人，取消270名责任人一段时间，直至其具备银行家和高级管理人员的终身任职资格。其中，去年12月，监管部门对参与广发银行非法担保案的机构罚款超过20亿元，给整个银行业留下深刻印象。

银监会相关部门负责人表示，2017年，整顿银行业市场秩序取得阶段性成果。资金的多层嵌套、盲目杠杆等不规范行为得到抑制，创新业务继续保持理性回报...然而，目前金融风险高发生率的形势依然复杂严峻，市场混乱形成的深层次原因没有根本改变。打赢这场防范和化解银行风险的硬仗，任务依然艰巨。

“总的来说，银行业还存在许多突出问题。在过去的长期发展中，为了达到规模扩张的目的，增加杠杆和“伪创新”已经成为许多银行金融机构的惯常做法，这种扩张冲动的结果是负债、风险和不规范行为不断积累，表现为市场混乱。如果这一问题得不到解决，不仅会影响银行业为实体经济服务，还会带来一系列风险。”中国人民大学金融学院副院长赵锡军在接受记者采访时说。

关注八个方面

为有效规范银行业务行为，银监会对2018年深化银行市场混乱整改提出了更明确的意见和重点。银监会强调，要重点整顿问题多、混乱多、风险集中的机构，严格排查案件风险。

据银监会相关负责人介绍，2018年，我们将围绕公司治理不完善、违反宏观调控政策、影子银行和跨金融产品风险、侵犯金融消费者权益、利益转移、非法展览业、案件和操作风险、行业诚信风险等8个方面22个重点，继续整顿银行业市场混乱局面。

具体而言，在公司治理方面，整改的重点是规范股东行为，加强股权管理，促进“三会一层”依法合规经营；宏观调控政策方面，重点整治违反信贷政策和房地产行业政策的行为，包括直接或间接违规表内外资金投资、借入或绕过股市、“两高一盈”等限制或禁止领域；对于影子银行和跨金融产品的风险，我们将严格调查银行间业务、理财业务和表外业务的嵌套情况。在金融消费者权益方面，严格调查不当销售和不当收费；在利益转移方面，将利益转移给股东和相关人员将成为整改的重点...

赵锡军指出，银监会布局的“八个方面22个重点”涉及银行业金融机构的方方面面，如公司治理、股东行为、股权管理、业务和人员等。这种更全面、更深入的布局是“治强药”，着力消除市场混乱和“顽疾”，引导银行业回归原点。

增强监管威慑

“整治银行业市场的混乱局面是一项长期、复杂而艰巨的任务，不可能一蹴而就。这是当前和今后银行业改革、发展和监管的常态化重点任务。”银监会相关负责人强调。

为深化整顿银行业市场混乱局面，银监会要求落实“一号”责任制，制定切实可行、有针对性的实施方案，深入调查，规范整改，严肃责任，严格纪律。对严重违反法律法规、屡查屡犯、大案要案和风险事件要依法惩处，增强监管的威慑力。

银监会强调“监管是监管之姓”，监管的重点是防范和应对各种金融风险，而不是做大做强银行业，强调监管履职问责和严肃监管氛围。

据悉，2018年下半年，银监会将组织专门工作组对重点领域进行监管，纠正方案不成熟、情况不清、混乱较多、案件频发、处罚松缓等问题。

在银行监管方面，银监会也指出，要把握力度节奏，防范“风险应对风险”。很明显，自查自纠宽松，监管发现严格，银行主动发现、主动处置、主动行动的监管容忍度提高。坚持稳中求进的原则，实行新旧、分步、分类的方针，防范“风险处置风险”。